海南昌江：让百姓从每起案件中都感受到公平正义

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        近年来，海南省昌江黎族自治县检察院按照最高检、海南省检察院的统一部署，服务地方党委政府工作大局，积极履行法律监督职责，切实维护群众合法权益，为昌江经济社会发展作出了积极贡献。 

        严查重点领域职务犯罪护民生 

        近年来，该院加大力度查办发生在涉土涉农惠民等重点领域侵害群众利益的职务犯罪案件。该院检察长黄杨要求反贪局干警深入了解土地领域相关法律法规，抓住土地管理比较混乱、问题比较集中的环节，排查土地流转过程中的违法违规行为。 

        2010年，该县建设棋子湾快速通道工程，征用了打显村的土地，发放该村土地补偿款27万余元。2011年9月初，该村村支部书记李真代村委会领取这笔款后，采取多开餐票和油票的手段，虚报冒领了6.9万余元占为己有。该院反贪局用了不到四个月时间，就将该案侦查终结移送起诉。2012年11月底，该院又连续突破了该村委会原主任李可周、原副主任兼报账员符仁富涉嫌贪污棋子湾快速通道工程征地补偿款13.3万元、6.4万元案，在社会上引起强烈反响。 

        2012年1月，参加昌江县第十一次党代会的检察长黄杨收到一条匿名短信，内容是:“昌江县卫生局委派姓李的会计挪用几百万元……”黄杨敏锐地意识到，这是一条重大的职务犯罪案件线索。他立即让副检察长文承豪组织初查。在多措并举下，1月6日，犯罪嫌疑人、昌江县会计事务管理中心原会计李蕖(被以挪用公款罪判处有期徒刑七年)投案自首。经查，李蕖曾担任县卫生局、县财政局彩票部等六个单位的委派会计，她利用工作便利，多次挪用委派财务管理单位公款共计376万余元。 

        在侦查李蕖挪用公款案中，办案人员注意到一个细节。县财政局彩票部等四个单位被挪用的公款共计120余万元，单位领导竟全然不知。办案人员认为，这背后可能隐藏着玩忽职守犯罪。按照检察长黄杨的安排，文承豪率领反渎部门干警对被李蕖挪用公款次数多、数额大的县财政局彩票部杀了个“回马枪”。查明，县财政局彩票部原主任谢之丹在李蕖任委派会计五年多时间里，在对专户资金的管理上，既没有委托他人管理，也没有与李蕖对过账，对李蕖平时不做报表行为也不过问督促。2012年10月10日，该院以涉嫌玩忽职守罪对谢之丹(后被免予刑事处罚)立案侦查。该案的成功查办，也成为该院反渎局突破线索难的成功案例。 

        主动服务大项目建设维民权 

        今年4月，该院控申接待室荣获“全国检察机关文明接待室”称号。近三年来，控申接待室在接受群众举报、控告申诉、化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中发挥了重要的“窗口”作用。共受理各类群众来信来访219件;开展举报奖励3件7人，发放奖金19600元;开展刑事被害人救助3人次，救助金额75000元;办理刑事申诉案件5件，立案复查提请抗诉1件;开展各类接访活动174次，接待来访案件47件;接待群众咨询496人次。 

        今年上半年，该院控申工作真正做到了“请进来、走出去”，改变了过去靠“等”靠“要”的局面。一是走出去。今年1月至6月，检察长黄杨带领各业务部门到乌烈镇、海尾镇、叉河镇、石碌镇设点接访4次，接访群众38人次，接访批办案件4件;检察长到七叉镇、海尾镇、叉河镇带案下访3件;控告部门检察干警带案下访3件，举报中心会同相关业务部门带案进村进户，及时向信访人了解情况、反馈办理结果并征求意见;在乡镇人口流动密集的路段悬挂横幅，设立咨询台，发放法律宣传册500余册，为群众提供法律咨询48人次。 

        海南西环高铁建设项目是该县今年的一项重大工程项目。该院控申部门立足检察职能，主动服务项目建设。为摸清高铁征地情况，保障西环高铁顺利建设，维护被征地农户的合法权益，根据院领导指示，该院控申部门介入西环高铁征地项目进行排查。他们抽取了昌化镇161户被征地农户的征地补偿情况资料，通过实地走访和到农户家中发放征地调查表，了解农户被征地的土地类型、征地面积、补偿款发放方式及领款情况等，较为全面地掌握征地补偿情况，有效遏制了侵害农民权益的职务犯罪发生。 

        该院还注意加强对民事行政案件进行监督。2013年，该院对民事申诉案件立案1件，民事督促起诉立案19件，均发出督促起诉书，向县法院、县林业局等发出检察建议4份，被采纳2份，对已督促起诉的案件跟踪监督，追回欠款近4000余万元。 

        去年5月，该院接到王某申诉要求监督县法院执行原海南省中级法院于2007年作出的生效判决书。该案判决要求县国土局恢复申诉人王某的劳动关系，并补发工资、补交社会保险。办案人员调卷审查后认为，被申诉单位县国土局长达6年不履行法律文书确定的内容，主要是其代理律师以行政权不具有可执行性为由进行抗辩，存在理解上的错误。该院依据相关法律规定，向县法院发出检察建议，建议加大执行力度，并与相关部门沟通协调。8月初，县法院复函该院，被申诉单位已同意恢复王某工作，并补发相应工资，办理各项保险等事项，案结事了。该案的监督，在海南省属首例，具有典范意义。 

        在办理全县退耕还林案件中，该院民行科以违法调查为手段，开展依法督促起诉。截至目前，已经向昌江县林业局发出督促履行职责检察建议书，督促该局对退耕还林款发放工作及时进行整改，将退耕还林粮食补助及时发放到真正退耕还林的农户手中。另外，还密切关注该县水污染、空气污染等环境污染较为严重的地区，积极走访协调，依法督促相关责任机关履行监管职责。 

        “定点加巡回”工作模式保民利 

        该院派驻乡镇检察室坚持“定点加巡回”工作模式，主动与辖区乡镇政府、司法所、派出所等各职能部门沟通，建立矛盾信息互通机制和联动机制，确保及时发现并从源头上化解各类可能影响社会稳定的矛盾因素。2013年，该院派驻乡镇检察室深入各村委会、农场走访260余次，化解和协助化解矛盾纠纷16件。 

        该院根据县委《“我为农民增收办实事”实施方案》的要求，安排副科以上干部联合两个检察室经过深入调查，每人确定一户帮扶对象，制定具体的帮扶措施，经常深入帮扶对象家中走访、慰问，努力解决群众生活中存在的困难。他们与县民政局、财政局、林业局等12个部门签订《关于在查办和预防涉农惠民领域职务犯罪工作中加强协作配合的实施方案》，并于4月召开了“预防涉农惠民领域职务犯罪座谈会”，建立涉农惠民信息共享机制，形成预防涉农惠民领域职务犯罪工作的合力，去年，查办涉农惠民领域职务犯罪案件1件1人。 

        去年年初，该院海尾检察室干警在走访中了解到，该镇沙地村马荣港区域、昌化镇杨柳村区域有大面积高位池养虾场，这些养虾场部分是在原有农田的基础上改造的，且存在不同程度的毁坏林木、对附近农田水质造成污染等问题。黄杨对这一情况高度重视，多次实地考察，该院还形成书面调查报告报昌江县委和海南省检察院，引起了县委、省检察院等相关单位领导的重视和批示，对整治虾塘保护生态环境提出了要求。由昌江县委政法委牵头，该院、国土局、林业局、水务局、海洋与渔业局等配合，共同制定整改方案，各部门根据方案要求开展行政执法，关闭了部分污染较大的虾塘，加强了对生态环境的保护。

        积极普法让民众遵法守法

        今年5月23日，该院被海南省普法依法治理领导小组评为海南省“六五”普法中期先进单位。 

        深入机关企业举办法制讲座，提高干部廉洁意识。该院坚持职务犯罪惩防一体化理念，在加大职务犯罪案件查处力度同时，结合案件情况深入县财政局等单位开展符合不同单位特点的预防职务犯罪警示教育专题讲座11次，受教育干部职工计1000余人次，发放宣传资料2200余份。 

        积极服务保障大项目建设。去年是昌江县“项目建设年”，该县检察院充分发挥检察职能，积极服务保障大项目建设。先后与县住房和城乡建设局、国土环境资源局、交通运输局等重点项目建设业主单位建立联合开展预防职务犯罪联系点，共同制定预防职务犯罪实施方案，深入“昌江县污水处理厂配套(扩建)管网工程”业主单位调查摸底，帮助其建章立制，从源头上预防职务犯罪发生。此外，为重点项目建设提供预防咨询13次，提供行贿犯罪档案查询60次，严格了市场准入。 

        服务农村“两委”干部换届选举工作。在2013年该院开展的村级组织“两委”干部换届选举工作期间，该院多次派干警到海尾镇打显村和高石塘村等选举现场进行监督，并采取约谈制度，与村干部开展诫勉谈话，保障选举工作顺利进行。选举结束后，协助和配合乡镇党委政府监督新老班子及时做好公章、账册、档案等移交工作，与县委党校联合举办8期8场农村(社区)“两委”干部警示教育培训班，确保新任“两委”干部廉洁从政，为村级组织换届选举工作提供强有力的法律保障。 

        (李轩甫　符许燕　徐生爱)

来源：检察日报