“海南旅游岛先行试验区”尴尬了谁？

　　在沉寂了一年多时间之后，近期，海南国际旅游岛先行试验区又重新回到了人们的视野。

　　据当地媒体报道，今年9月20日，海南省委从陵水县和试验区实际出发，作出调整试验区管理体制的决定，将试验区党工委、管委会与陵水县委、县政府合署办公，实行“两块牌子，一套人马”。目前试验区部分项目已经陆续复工。陵水县与试验区共同成立了6个工作组，开展征地拆迁资金的清点核实；同时，深入黎安镇、新村镇、三才镇各村、组，与群众面对面沟通，重启征地拆迁工作。未来陵水县将推进一区三湾(试验区、清水湾、香水湾、土福湾)一体化开发，产业布局上将统筹安排，避免同质化。此前，试验区与阿里巴巴集团的合作项目，将改为以陵水县为主体，承接并深化与阿里巴巴集团的合作，通过互联网+农业、旅游、文化等产业体系培育，助推智慧、低碳城市建设。

　　这是海南省首次就国际旅游先行试验区调整一事公开报道。按照以上调整，该先行试验区可以说是与当初宣布的结果可以说是大相径庭了。下面不妨作一个简单的回顾――

　　2009年12月31日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台，提出：海南省未来应高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园，大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级，加快发展文化体育及会展产业，保持房地产业平稳健康发展。

　　2011年，海南省决定设立并启动国际旅游岛先行试验区建设，旨在围绕国家赋予海南国际旅游岛的战略定位和发展目标，在特殊支持政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式创新等5个方面进行先行先试，着力建设规模宏大、高程度开放、国际一流的国家级旅游文化产业集聚区，把国际旅游岛的构想变成现实成果，积极推进海南旅游快速增长。试验区规划面积65平方公里，可开发土地面积39.6平方公里。

　　2012年4月1日，博鳌亚洲论坛年会期间，在博鳌举行的海南国际旅游岛建设新闻发布会上，时任海南省委常委、副省长、宣传部长、国际旅游岛先行试验区党工委书记谭力高调宣布：将在海南岛东南部的陵水黎族自治县的黎安、新村、三才等三个镇范围内设立海南国际旅游岛先行试验区。试验区将实现“三年成势、五年成形、十年成城”的目标，建设一座兼具海南特色、中华底蕴、世界视野的文化之城。一时间，这个“高、大、上”的手笔不由得让中外媒体和与会嘉宾心生期盼。

　　然而，该试验区一开始就受到了人们的质疑。最简单的一个逻辑是：首先，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》实际上已经把海南岛作为全国发展旅游的“先行试验区”了，有无必要再在岛内再搞一个60平方公里的所谓“先行试验区”？其次，建设这样一个试验区，是否会带来行政资源、财政资源和土地资源的大量浪费？第三，即使建成，是否又能“先行”？

　　此外，根据所宣布的规划，先行试验区实际上是在陵水县大片富饶的农业用地上再造一个城市，而在当时，全国类似平地造城而以失败告终的案例比比皆是。

　　尽管如此，但海南方面还是“霸王硬上弓”，强力推动试验区的上马。直到2014年7月，随着谭力涉嫌严重违纪违法，被停职组织调查，试验区不仅偃旗息鼓，并且试验区也从一个时髦的词汇，变成了一个令当地政府尴尬的话题。

　　今年早些时候，记者曾致电试验区的一位女官员，试图获知试验区设立以来，总共有多少资金投入等问题，该官员吞吞吐吐，最终还是不肯提供。

　　海南省作出调整试验区管理体制的决定无疑是正确的举措，但是不过是一个收拾残局的举措。这样的残局本来可以没有。说白了，所谓先行试验区，无疑是浮躁和冲动的产物，是乱作为的结果。而避免这样的错误，并不需要太多的专业知识，而只需要正确的政绩观和一点点理性罢了。当然，往深里说，是要建立一个科学的决策机制，从而避免靠少数官员拍脑袋决策。

　　多年来，在一些地方，一些官员总是习惯于大手笔、大声势，追求所谓轰动效应。似乎不如此便不足以显现政绩。而这样的结果无非是造成一次又一次的浪费、留下一个又一个烂摊子供后人收拾。海南国际旅游岛先行试验区就是一个活生生的教训。

　　调整政策是尊重规律，但不能因此忽略了对事情的反思。因为只有深刻反思，才有可能避免重蹈覆辙。