海南推进法治型服务型政府建设 履特区使命促人和政通

      原标题：近年来我省加强依法行政不断推进法治型服务型政府建设

      履特区使命 促人和政通

      “以前要花一个月左右的时间、约70美金来办理签证手续，现在只需提前24小时与旅行社联系，登记信息，就可以随团免签进入海南。”韩国游客金先生说，便利的免签入境政策，让他每年10月都能很方便地来海南打高尔夫。

      金先生所不知道的是，他的便利不但凝聚了各行政部门的努力，更得到了《外国免签证旅游团管理办法》——中国内地第一部涉及免签外国人服务与管理工作的政府规章的保障。在法律的框架下，国家赋予国际旅游岛建设的优惠政策转变为行政过程中游客可以实实在在享受的便利。

      每一次特区使命的履行，都是一次依法行政的过程，都离不开对法治的遵循和法制的保障。

      站在新的历史时期的起点上，全省政府系统深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《关于全面推进依法治省的决定》，紧紧围绕省委、省政府的中心工作和服务国际旅游岛建设大局，全面推进依法行政各项工作深入开展，在推动立法和严格执法、转变行政作风、提升依法行政能力等方面取得了明显成效，为推动法治型服务型政府建设、更好履行特区使命奠定了坚实基础。

      立规矩践行改革

      助推立法服务海南经济社会发展

      特区之“特”，如果没有法律制度的保障，就无法真正迈开探索的步伐。对此，海南各级政府在履行特区使命的过程中无不有深切的体会。

      “海南特殊的省直管市县体制，在实践中涉及到大量法律问题。”省法制办副主任王雪林告诉记者，我省在不断完善省直管市县体制的过程中，高度重视制度上的规范和创新，为各级政府的改革实践提供了法律支撑。

      在以省政府令形式将177项行政管理事项下放市县政府行使、取消9项行政管理事项的基础上，省政府近年来先后提请省人大常委会运用特区立法权对一批法规议案进行审查修改，使事权下放有了法制保障。

      省发改委有关负责人表示，与部分省市下放权限情况的比较来看，我省下放的权限数量明显多于其他省市，大部分下放的权限含金量都比较高，其中经济管理的事权占到了总数的8成以上，激发了海南县域经济社会发展的活力，得到了国内有关专家学者的高度评价。

      推动立法、建章立制是依法行政的基础。近年来，我省围绕国际旅游岛建设、实施绿色崛起战略、全面深化改革、推动重大项目建设、切实改善民生等重点领域，积极推动政府立法工作，使依法行政“有法可依”。

      国际旅游岛建设的制度保障逐步建立。为贯彻实施建设海南国际旅游岛的国家战略，省政府先后提请省人大常委会制定和修订了《海南省旅游条例(修订)》等一批地方法规，创新了旅游业管理体制机制和管理方式，完善了旅游发展规划的编制要求，加强了旅游市场的监督管理，为旅游市场综合整治提供了法律依据。省政府还制定了《外国免签证旅游团管理办法》、《公共厕所管理办法》、《海南省游艇管理试行办法》等行政规章。

      全面深化改革项目逐步得到法律推动落实。省政府先后提请省人大常委会修改计划生育管理、林地管理、教师管理、农垦管理等方面的规定，为相关领域改革提供了法律依据，对改革实践进行了规范，将改革纳入法制化轨道。

      青山绿水有了法律保障。近年来，省政府先后提请省人大常委会实施了涉及水域、森林、海洋等方面的生态环境立法，并制定了一批鼓励节能绿化和加强污染防治的地方法规。

      立法最多还是民生。随着我省民生改善步伐的加快，政府部门提请省人大常委会制定或修改了一大批涉及民生和人民群众普遍关心的热点、难点问题的法规和规章，强化了对弱势群体的保护，保障了农民和农村集体的合法权益……

      “海南制定的游艇管理试行办法，形成了比较大的政策优势，吸引了越来越多的游艇产业上下游企业进驻，业内都比较看好海南。”临高一家游艇制造企业负责人李鹭说。方兴未艾的海南游艇产业，成为依法治省推动海南经济社会发展的又一个有力注脚。

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