海南守住绿水青山不放松
推进污染治理，加强红线管控，严格环保执法，推动科学发展
海南守住绿水青山不放松
中国环境报记者孙秀英 通讯员林小斌
“十二五”期间，海南省生产总值由2010年的2064.5亿元增加到2015年3700多亿元，经济总量和增速都跃上了新台阶。与此同时，生态环境质量保持全国领先：2015年环境空气质量优良天数比例为97.9%，全省94.2%的监测河流和83.3%的监测湖库水质符合或优于地表水Ⅲ类标准，城市（镇）集中式饮用水源地水质达标率100%，近岸海域一、二类海水占92.8%，全省68.3%村庄建成文明生态村......
日前海南省生态环境保护厅公布的一组组翔实数据，令人提神振气。它给我们勾勒了一个更加清新的海南：经济、社会、环境取得“多赢”，真正实现了绿色发展。
回眸“十二五”，不难发现：海南坚持绿色发展、着力建设生态文明示范区深入人心，已然守住了绿色发展的最大“本钱”。“十二五”收官减排大考压力下，如何协调好发展与保护的关系？海南生态文明建设有无可供借鉴的“全国样板”？日前，记者深入基层一线进行调研采访。
全力推进污染治理
4 项指标 33 个项目圆满完成
茫茫大海、碧波荡漾，海南岛以其旖旎的自然风光、良好的生态环境为中外游客所津津乐道，堪称世界级的稀有净土。尤其，在海南长达 1823公里 的海岸带上，阳光、海水、沙滩、绿树、蓝天交相辉映，相映成趣。
海南岛生态环境质量何以如此优良？省生态环境保护厅有关负责人说，海南全力推进各项污染减排，持续改善环境质量，生态环境保护为全省经济“稳中趋快、稳中趋好”发展提供了稳定的支撑 。
记者获悉，海南举全省之力抓减排。“十二五”期间，全省各界共投入减排资金110亿元，全力保障减排工作顺利进展。
省生态环境保护厅数据显示，5年来全省累计建成城镇污水厂46座，日处理能力达到121.02万吨，新增污水配套管网 1193公里 ，城镇污水集中处理率达到80%；全省12台燃煤机组、10条水泥熟料生产线、2座玻璃窑炉和1座石油炼化催化裂化装置全部完成了脱硫、脱硝、除尘设施改造；全省7台燃气机组完成了低氮燃烧技术改造；完成农业减排项目504家；累计淘汰黄标车75559辆。
截至目前，经海南自行测算，“十二五”期间，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放，均可控制在国家下达的约束性指标内；国家安排海南的33个重点减排项目，已全部建成正陆续投入运行。
“在全部完成国家责任书减排项目的同时，海南还自加重担，共安排生活源、工业源、农业源等604个污染治理项目，较好地支撑了4项主要污染物减排指标全面完成”，省生态环境保护厅污染防治处有关负责人介绍说。
加强生态红线管控
构筑生态文明长效机制
在海南岛中部的五指山、白沙、琼中、保亭等市县，记者发现，这里常年林木葱郁、清水长流，到处绿意浓浓。
对于生态环境的珍视，让海南早已明确：绝不以牺牲和破坏生态为代价发展致富。但如何解决保护与发展之间的矛盾？记者在省生态环境保护厅获悉，海南以推进省域“多规合一”为契机，严守生态红线。
海南明确，将严守目前生态环境底线作为贯穿“多规合一”规划编制全过程，明确禁止开发、限制开发的红线和具体内容，确保海南的大气、水源、森林、海岸线等自然资源在经济社会发展过程中不遭受破坏。
截至目前，海南已完成《生态保护红线划定方案》，经有效整合环保、水务、林业、海洋等各部门，划定了陆域生态保护红线总面积11535平方公里, 近岸海域生态保护红线总面积2920平方公里，分别占陆域面积33.5%和近岸海域面积的12.3%，明确了禁止红线区和限制红线区。
海南还积极利用特区立法权的优势，为生态文明建设筑牢法律樊篱。截至目前，全省累计出台了《海南省环境保护条例》、《海南省饮用水水源保护条例》和《海南省万泉河生态环境保护规定》等70多项与生态省建设相关的法规规章和规范性文件，内容涉及生态环境保护、森林、珊瑚礁、红树林、海防林、海岸带开发与保护等方方面面。
省生态环境保护厅有关负责人认为，海南以“多规合一”为契机，突出生态红线的管控作用，筑牢生态文明法律之盾，为保护海南的生态环境构筑起一道道绿色屏障。
强化约谈、挂牌督办、监督执法
排污企业“有钱也不能任性”
碧海蓝天，青山绿水，是海南发展的核心竞争力。海南省深刻认识到：任何时候都要时刻绷紧环保这根弦，以高标准、严要求推动各项环保工作，对污染、破坏环境行为必须零容忍、严打击。
海南省生态环境保护厅厅长、党组书记邓小刚说，“海南严格执行国家产业政策和环保政策，对‘两高’和产能过剩行业扩大产能项目一律不予受理、审批，对不符合国家产业政策、环保政策、土地利用规划、城镇规划的建设项目，一律不予审批，在保障建设项目能够及时落地建设的同时，维护了海南生态环境不受到破坏”。
据了解，“十二五”期间，全省关闭橡胶加工厂17家、机立窑水泥厂8家、实心粘土砖厂131家、炼钢厂1家、造纸厂2家；关停燃煤发电机组1台；淘汰燃煤锅炉64台。国家下达的水泥、钢铁、造纸等落后产能和小型燃煤锅炉淘汰任务全部落实，为新的产业落户海南，腾出了建设和发展空间。
尤其，自海南省生态环境保护厅组建并运转以来，相继采取了一系列“硬措施”，发挥了环境保护监管的“钢牙利齿”作用。具体包括：对减排和大气污染防治不力的5个市县政府和3家重点排污企业负责人进行集中约谈；对5宗典型排放水污染物违法企业进行挂牌督办。
史上最严环保法下，如何加强企业对违法行为的震慑力？海南认识到，严格环保执法，严查各类环保违法行为，是筑牢海南岛绿色屏障、守住绿色发展的必经之路。这也意味着，对于排污企业来说，履行环境责任“有钱也不能任性”。
记者在省生态环境保护厅环境监察局获悉，自新《环境保护法》施行后，海南实施了更为严厉的环保执法和案件查处。2015年全省共立案查处环境违法案件563宗，实施按日连续处罚案件10宗；查封、扣押案件1宗；限制生产、停产整治案件8宗；移送公安机关行政拘留案件4宗，拘留2人；涉嫌环境污染犯罪移送公安机关2宗。
“通过最严厉的环保执法和案件查处，有效遏制了企业违法排污现象，促进了全省排污企业守法运行”，省生态环境保护厅环境监察局有关负责人说，“将继续加大核查、查处力度，对重点对建设项目、违法排污、超标排污等环境违法行为严查，绝不手软”。
“正因海南坚持把生态环境保护放在突出位置，各项生态环境指数才能持续保持全国前列，保住青山绿水才有可持续发展”，省人大代表、省人大常委会副秘书长、生态学博士颜家安说。未来5年可以有理由相信，将会看到一个更加绿意盎然，更加令人向往的生态岛。