海南“多规合一”改革绘就全岛一张蓝图

　 　(壮阔东方潮 奋进新时代)海南“多规合一”改革绘就全岛一张蓝图

　　中新网海口7月11日电 题：海南“多规合一”改革绘就全岛一张蓝图

　　记者 王子谦

　　一大早，海南省琼中黎族自治县营根镇政府国土员王汉俊拿着iPad下了乡，他走过田间地头，不时拿起手中的设备与眼前所见对照。

　　王汉俊的iPad里存着一幅五颜六色的“地图”，“深绿色是保护林地，浅绿色是基本农田，蓝色是水域，橘黄色是乡村建设用地。”他说，海南把各种规划画在一张图上，“我的工作就是比照最新卫星数据，看建设有没有‘越界’。”

　　随着中国城乡建设的不断推进，规划不协调的矛盾日益突出。城乡规划中的建设用地，国土规划中却是耕地，在林业规划中又成了林地。用地性质不明，浪费了土地资源，影响了生态环境。

　　2015年，中央批准海南省开展省域“多规合一”改革试点，成为中国首个试点省份。

　　海南省规划委员会主任丁式江介绍，“多规合一”是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，实现全省一张蓝图。

　　海南“多规合一”改革，解决原规划矛盾中重叠图斑72.1万块共1587平方公里，划定耕地、林地、海域岸线、水系和湿地红线，将全省陆域面积的33.5%、近岸海域面积的35.1%划在生态保护红线内。

　　“万宁市有109公里的外海海岸带，超过三分之二没有开发，‘多规合一’后被保留下来。”万宁市规划局总规划师王延君说，如今环评更加严格，该市共有几千亩项目土地因不符合规划被取消。

　　海南正在把全省作为整体配置资源，统筹布局以海口和三亚为中心两大经济圈，建设百个特色产业小镇和千个美丽乡村，培育十二个重点产业。

　　“今年没有批复一个房地产项目，更多投向基础设施和农村发展。”位于海南中部山区的琼中黎族自治县规划委副主任蔡奇志说，“多规合一”明确了中部地区的发展方向，“倒逼政府对土地精打细算，选择项目越来越慎重，避免规划跟着项目走。”

　　在“多规合一”下，海南在三个产业园区试点“极简审批”。海南省政务服务中心协调管理处副处长洪秀春介绍，项目落地审批环节由70个减少为4个，企业投资建设项目竣工验收时间由182个工作日缩短为30个工作日。

　　位于海口高新区的林安国际商贸城从项目落地到开业仅用9个月，项目负责人云天龙说，“极简审批”为企业节省数千万成本，更让企业在市场竞争中抢占先机。

　　为确保“多规合一”顺利推进，海南省建立了信息综合管理平台，整合各类空间数据，形成开发查询统计、审查审批、监测督察、辅助决策等应用功能，2017年信息平台系统自动推送生态红线内可疑图斑4979个，其中近半数经现场勘查存在违法违规现象。

　　当下，海南正在进行自贸区(港)建设。专家指出，未来海南政策红利的释放，“多规合一”是重要看点。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，海南应按照“全岛一个大城市”思路推进规划管理体制、行政体制与行政区划体制等创新，形成海南可持续发展的新动力。

　　海南省规划委员会总规划师刘钊军介绍，海南将按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合，在产业发展和空间布局上，五个地区结合实际，侧重不同的产业发展方向和发展定位。(完)