海南启动蓝绿发展双引擎

【五中全会贯彻：适应新常态 抓环保促发展】

海南启动蓝绿发展双引擎

坚持陆海统筹，全力做好海洋和生态文章

党的十八届五中全会对新时期经济、政治、文化、社会发展和生态文明建设作出了重大部署，勾勒出了“十三五”时期绿色发展蓝图。并提出新常态下要保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

因海而生、坚持生态立省的海南省，如何以发展理念转变引领发展方式转变？记者获悉，“十三五”开局在即，海南将全力做好海洋和生态两篇大文章，把海洋和环境优势变成现实竞争力，以“蓝色崛起”和 “绿色崛起”助力国际旅游岛建设。

    陆海统筹，谋划海洋十大“蓝色”产业

海南岛陆地面积仅约3.4万平方公里，而管辖海域面积高达200万平方公里。长期以来，重陆轻海的传统理念让海南这个陆地小省一直被视为“经济洼地”。

然而，在国家海洋强国的战略背景下，海南海洋强省之心“翘首以待”。据此，海南省出台了《关于加快建设海洋强省的决定》，将坚持陆海统筹、综合开发，建设三沙、完善基础设施等放在突出位置。

11 月 24 日 ，省长刘赐贵主持召开省政府专题会议，特别强调要加快把海洋经济培育为海南新的经济增长点。要求重点做好海洋旅游业、海洋渔业、海洋油气业、海洋生物医药、海洋物流运输、海洋现代服务业、海洋信息业、可再生能源、海水淡化、海洋装备制造业等10个领域的文章，谋划生成一大批项目。

刘赐贵就当前和今后一个时期全省海洋经济开发与保护工作进行了具体部署。要求在推进陆海统筹、科学开发海洋资源、保护海洋环境、维护海洋权益等方面作出应有的贡献；与此同时，要加快海洋经济示范区、海洋科技合作区、海洋服务保障基地、海洋生态示范区建设。

实践中，海南省认识到良好的海洋生态环境是海南海洋经济可持续发展的核心竞争力。尤其，环境优美绵长的黄金海岸线资源，更是吸引各路投资趋之若鹜。然而海南对蓝色海岸线的开发，却保持了高度的“清醒”。

自今年7月以来，海南开展了声势浩大的海岸线保护与开发专项执法检查，全省查找出海岸带保护与开发中违法违规问题805宗，当场叫停违建、拆除和处罚93起，拆除违法建筑面积6.48万平方米，有力震慑了违法侵占和破坏海岸带行为，用实际行动对海岸线环境破坏行为“零容忍”。

作为专项执法检查的牵头单位，省国土资源厅厅长、党组书记陈健春认为，“海南加大打击海岸带违法违规建设力度，说明了海南对海岸带的开发是理性的、有节制的，必须为未来可持续发展留下空间”。

“海南省发展海洋经济，后发优势明显。”海南省海洋与渔业厅厅长张军说。据悉，今后海南省将围绕南海资源开发服务保障基地和海上救援基地两大国家定位，努力向“海洋强省”冲刺。根据规划，到2020年，海南省海洋生产总值要达到2862亿元，占全省生产总值的35％以上。

绿色产业，积极释放生态红利

全省重点工业区近岸海域水环境质量总体为优，洋浦经济开发区、东方工业园区和老城经济开发区近岸海域处于清洁状态，所有监测项目均符合一、二类海水水质标准限值.......海南省生态环境保护厅近日公布的第4季度《水环境质量季报》，为我们勾勒了一个清晰的海南：经济与环境和谐发展。

“近几年海南的发展之路体现了对生态的坚守。”海南省政府有关负责人表示。从“绿化宝岛”大行动、推广清洁能源、建城镇污水垃圾处理设施，到产业和项目选择上坚持低能耗、低排放、高附加值的标准……海南省推行“绿色崛起”战略，坚守生态底线，实现科学发展已成共识。 

保障海南得天独厚的生态环境，如何从源头上努力控制环境污染及生态影响？

对此，海南省生态环境保护厅首任厅长、党组书记邓小刚说，“海南严格执行国家产业政策和环保政策，对‘两高’和产能过剩行业扩大产能项目一律不予受理、审批，对不符合国家产业政策、环保政策、土地利用规划、城镇规划的建设项目，一律不予审批，在保障建设项目能够及时落地建设的同时，维护了海南生态环境不受到破坏”。

依托良好的生态本底，海南正在逐渐打造独具特色的绿色发展模式。日前，海南省专门研究布局了互联网、热带特色高效农业、医疗健康产业等12大节能环保产业，为“十三五”海南经济发展换上绿色新“引擎”。

记者从省生态环境保护厅获悉，目前，正在研究起草《海南省关于加快发展节能环保产业的实施意见》、《海南省环境污染第三方治理实施细则》等，坚定走节能、环保产业之路。

科学谋划产业结构正逐步释放生态红利。海南省委常委、常务副省长毛超峰说，面对经济下行压力，海南保持了稳中向好、稳中有升的发展势头。今年前三季度，海南省地区生产总值高于全国平均水平，同比增长8.2％。

  多规合一，探索可持续发展新路

  海南注重规划的整体性、前瞻性，坚持全省“一盘棋”编制《海南省总体规划》，一张蓝图通全岛的模式编制“多规合一”，走在全国前列。

在业内人士看来，正在海南试点的“多规合一”改革，是实现海南陆海统筹、坚持科学发展，近而实现绿色崛起和蓝色崛起的“黏合剂”。深化多规合一改革可走出一条可持续发展的新路子。

    据了解，目前海南省已初步完成了《海南省总体规划》的编制，划定了生态红线，合理确定了城市发展边界线，明确了功能分区和产业布局，分门别类制定了详细的区域管控措施，初步构建了山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间。

据悉，生态保护红线作为海南省总体规划的基础，目前经有效整合环保、水务、林业、海洋等各部门，已初步划定陆域生态保护红线区域总面积11534.9平方公里，占陆地国土面积的33.6%，海洋生态保护红线总面积约3009.1平方公里，占海南岛近岸海域总面积的12.7%。

目前初步划定的生态保护红线，在空间上基于山形水系框架，以中部山区的霸王岭、五指山、鹦哥岭、黎母山、吊罗山、尖峰岭等主要山体为核心，以松涛、大广坝、牛路岭等重要湖库为空间节点，以自然保护区廊道、主要河流和海岸带为生态廊道，形成“一心多廊、山海相连、河湖相串”的基本生态空间格局。

中国（海南）改革发展研究院院长助理夏锋说，开展“多规合一”改革，能实现统一生态布局和环境治理，创新生态环境保护的体制机制，从海南的基本省情出发，划定开发区域和禁止开发区域，实现工业企业集中布局，产业集聚发展，实现资源开发与生态环境保护的“双赢”。