海南全面深化改革工作综述

改革激荡磅礴伟力
——海南全面深化改革工作综述

　　■ 本报记者 周元

　　7.6%!这是7月20日全省半年经济工作会议上亮出的一份成绩单。在全国经济下行压力不断加大，一些地方经济甚至出现负增长的情况下，我省克服电力供应紧缺、传统优势产业支撑力下滑等不利因素，今年上半年全省地区生产总值同比增长7.6%，让人备受鼓舞。

　　在这份成绩单的后面，涌动着一股无形的磅礴力量，它使得资源配置更优化、市场主体更活跃、社会公平更彰显……琼州大地如沐春风，生机勃勃。

　　这股力量就是——改革!

　　 开局蹄疾步稳

　　生命线、动力源、根本出路，无论用什么词形容改革对海南的重要性都不为过。在建省办特区27年的不凡历程中，改革已融入特区精神的骨血。当党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角后，春雷响彻琼州，改革的鼓点比以往更加响亮、急促。

　　2014年1月，省委六届五次全会通过了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》(简称《实施意见》)，把中央的部署要求融会贯通到海南改革发展具体实践中，明确了我省未来五年的改革方向和路径。海南又一次站在新的历史起点上，朝着改革开放的新目标发起冲锋。

　　改革，就是要干起来、动起来、见实效!

　　省委把2014年确定为“全面深化改革年”，一方面组织深入学习中央关于改革的重要精神和决策部署，统一思想、凝聚共识，一方面加强组织领导，建立健全党委领导下的工作机制。省委成立全面深化改革领导小组及其办公室，负责统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组下设6个专项小组，涵盖我省经济政治文化和社会生活方方面面。

　　此外，省委、省政府还制定了2014年重点改革工作方案，确定年度重点改革事项，细化责任分工，明确每项改革事项的协调单位、牵头单位、参加单位及完成时限。各专项小组和省委办公厅、省委改革办建立了督办总台账，按任务进展时间节点一项一项督促检查。

　　有了清晰明确的“施工图”，有了事事有人管、有人盯、有人促、有人干的劲头，我省全面深化改革的开局蹄疾步稳，扎扎实实。

　　 活力更加迸发

　　最近，某旅行社负责人吴先生迷上了用微信办公。他可以在微信公众号“海南省人民政府政务服务中心”上实时查询出境旅游组团的审批进展。“不用像以前那样托人打听、求人办事了。”让吴先生感触颇深的，正是我省深化行政审批制度改革以来所取得的成效。

　　瘦身、提速、便民、规范……一年多来，这些关键词始终贯穿海南行政审批制度改革的整个进程。据省政务中心主任有关负责人介绍，我省先后制定和出台了20多个改革文件，其核心就是要把政府权力尤其是审批权限关进制度的笼子，用权力“减法”换市场和社会活力“加法”。

　　针对行政效能较低的问题，海南深化行政审批制度改革，最大限度精简省级行政审批事项并全部实现网上申报，推行“五阶段”并联审批，投资建设项目审批时间从799天压缩为37天，省政务服务中心实现80%审批事项当天办结。经过几轮清理，目前省本级保留的审批事项358项，比2012年“瘦身”近八成。

　　去年，我省出台首个服务业“负面清单”，率先在全国推进工商制度改革，实行“先照后证”。企业注册大提速，激发了市场主体活力。据统计，去年全省企业新增登记30多万户，同比增长近50%，新增注册资本(金)2000多亿元人民币，同比增长超过87%。

　　针对市场化程度不高的问题，我们深化农垦、国资国企体制改革。顺利完成第二轮农场移交工作，打破行政条块壁垒，实现区域资源最佳配置;海南港航与洋浦控股合资成立海南港航港务有限公司，整合港口资源，有效避免重复建设和恶性同业竞争。

　　一项项改革，为海南发展不断破除横亘于前的壁垒坚冰，赢得了源源不绝的发展活力。

　　 管理更加得力

　　今年初，澄迈县老城开发区一块2.32公顷建设用地的使用权在省公共资源交易服务中心挂牌出让，海南经纬乳胶丝有限公司最终以945万元成交价竞得该地使用权。该公司副总经理王晓飞称赞说：“省公共资源交易平台确保了公共资源交易活动阳光、透明。”

　　把公共资源交易“晒”在阳光下，得益于我省深化资源管理体制改革。2014年6月，省公共资源交易服务中心试运行，实行“统一平台、集中交易、行业监管、行政监察”的运作模式。目前，我省工程建设招投标、政府采购、土地矿业权出让、国有产权交易等公共资源项目都统一进入这一平台交易。截至去年底，省公共资源交易中心完成交易项目1295个，成交金额达230多亿元。

　　文昌市冯坡镇山崛水库灌溉着下游1万多亩的农田。然而，在很长一段时期内，这座水库却是悬在下游百姓头上的一把“剑”。不仅是山崛水库，改革前，我省1021座小型水库中，七成以上由乡镇或村委会、村民小组管理，管护人员普遍为兼职，没有专门补贴和经费，日常管理基本处于真空状态。每到汛期，这些水库成为安全监管的“死角”。

　　去年以来，我省深化小型水库管理体制改革，将小Ⅰ、小Ⅱ型水库收归或交由市县(区)统一管理，为小型水库装上了“安全阀”，得到水利部充分肯定并在全国推广。

　　良好的生态环境是海南吸引外来消费永不褪色的“金饭碗”。如何更好地保护这里的青山、绿水、蓝天，海南在改革上开动脑筋、开足马力。

　　作为全国唯一的“多规合一”省域试点，海南把这个“规划之上的规划、规矩之中的规矩”，作为海南科学发展、绿色崛起持久而刚性的保障，力争“一张蓝图干到底”，发挥好对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　今年3月，我省正式开展“多规合一”探索，经过紧锣密鼓的部署、推动，目前已编制完成《海南省总体规划》战略规划。战略规划明确了生态红线、环境质量底线、资源消耗上线、城市发展边界、人口环境容量、空间结构、功能和产业分区等主要内容。下一步，我省将向各相关部门和社会各界广泛征求对战略规划的意见，将工作阶段转向空间规划矛盾梳理、协同推进市县“多规合一”、制度创新等工作上来。

　　 公平更加彰显

　　一次审判不公，恶于十次犯罪，司法公正是社会公平的底线。在司法体制改革上，海南同样是全国首批试点省份。

　　司法体制改革试点的成效要尽快落地生根，需要把改革攻坚的重点放在拓宽法官检察官选任渠道上，让真正有专业才干、职业良知的人才脱颖而出，服务司法裁判的第一线。

　　今年1月5日，海南三级法院推进司法改革试点工作正式启动;1月17日，海南三级法院法官选任考试举行;1月20日，随着考核考试成绩的公示，全省法院司法改革过渡期法官选任工作也随之告一段落……

　　从去年11月海南司法体制改革试点方案正式获得中央政法委批准开始，短短3个月时间里，我省法院锐意探索，在其他试点省市尚无先例可循下，率先在全国完成法官选任，成功为全国探出一条示范性概括面大、易操作、可复制的路子。

　　面对行政干预司法、审理权责不明的问题，今年1月，我省检察机关启动司法改革试点工作，大刀阔斧推进“去行政化、去地方化”改革，在全省进行检察官选任，并在万宁市检察院、白沙黎族自治县检察院、屯昌县检察院、海口市秀英区检察院以及三亚市城郊检察院等5个检察院试行主任检察官办案责任制……日前，省检察院宣布，将在全省所有分市院、基层院推行主任检察官办案责任制。

　　……

　　在琼州大地，全面深化改革的潮水，已经涌动到海南的经济、社会、文化等方方面面。

　　行百里者半九十。随着改革进入“深入区”，剩下的大都是难啃的“硬骨头”、难趟的“地雷阵”。面对挑战，海南没有放慢脚步，而是攻坚克难，向改革道路上的高地发起了冲锋。你听，那号角已经吹响!(本报海口7月21日讯)