海南儋州检察院：预防不搞花架子

　　去年以来，海南省儋州市检察院在加大查办职务犯罪案件同时，更加注重预防的方式方法，取得了良好效果。

　　强化侦防一体 凸显预防合力

　　记者在采访中了解到，儋州市检察院为切实解决职务犯罪侦查和预防脱节、整体合力不足等问题，实现了资源优化配置和信息共享。

　　去年4月，该院研究制定了《儋州市检察院侦防一体化工作实施办法》，明确了工作目标和各部门的预防工作职责，完善了信息共享制度、联合调查制度和提前介入制度，形成了分工明确、配合协调的运作机制，大大增强了侦防部门的互动性和融合性。“我院在强化侦防一体化的同时，探索建立了民生领域职务犯罪查办预防机制。去年以来，共查办发生在涉农惠民、社会保障、教育等领域的职务犯罪案件11件16人，切实维护了群众的合法权益和辖区的社会稳定。”该院检察长陈旭对记者说。

　　记者注意到，建立预防和查办发生在民生领域的职务犯罪线索收集机制，拓宽情报信息引导侦查渠道，建立内部线索互联互通、网络舆情专人监测机制，是该院获取该领域职务犯罪线索的一大特色。去年5月，该院在网上监测到一则“校长连续6年冒领贫困生补助款”的报道后，立即组织人员进行线索评估，并迅速派出干警到市教育局、学校等做好外围取证工作，很快查清犯罪嫌疑人王某在担任该市峨蔓镇某小学校长期间，贪污挪用政府下拨给贫困寄宿生的生活补助款共17万余元的犯罪事实。该案办结后，该院将被王某挪用的补助款全部追回发还给了贫困学生。

　　紧接着，该院预防部门干警又到发案学校组织座谈，帮助完善内部管理制度11项，并向该市教育局发出检察建议，结合此案召开全市教育系统教职员工以案释法警示教育大会。“检察院不但办案，还用发生在我们身边的事和人以案释法，让我们更懂得了如何依法用权、谨慎用权。”一些学校领导不无感慨地说。

　　跟踪重点项目 夯实预防根基

　　2013年是儋州市委确定的“项目建设年”，全市确定74个重点项目，投资近百亿元。如何发挥检察职能，确保重点项目建设中不发生职务犯罪，是检察机关的职责所在。儋州市检察院党组一班人很快形成共识。

　　结合重点项目建设实际，该院制订了《儋州市检察院服务重点项目建设工作方案》，明确重点建设，特别是涉及教育设施、雅拉河防洪堤等民生重点项目的跟踪服务措施，对重点项目的招投标、预决算、资金管理、重大设备材料采购等关键环节全程跟踪监督预防。

　　该院还分别与市教育局、市国土环境资源局等重点项目建设单位签订了预防共建方案，定期对项目容易发生问题的环节提供预防咨询服务，主动听取相关单位对检察机关专项预防工作的意见和建议，督促并协助项目建设单位加强对关键部门、关键岗位、关键环节、关键人员的职务犯罪防控机制建设，形成惩防合力。

　　为细化重点项目建设的服务及预防措施，该院还建立了项目检察官机制，指派办案经验丰富、工作能力强的检察官分片区全程参与重点项目建设的跟踪服务。项目检察官们结合开展巡回走访、预防警示教育、专项预防调查等，对收集和发现项目建设单位在物资采购、工程变更、工程验收、资金拨付等环节存在的问题，及时发出检察建议，督促完善管理、堵塞管理漏洞。对相关项目主要负责人进行约谈，重申存在的问题可能引发的廉政风险，进行警示谈话和思想引导，了解其履职情况和思想动态，筑牢项目建设主要负责人员的廉政思想防线。

　　由于该院服务、预防重点项目两不误，截至今年4月，在重点项目建设各环节均未发生职务犯罪案件，真正实现了资金安全、工程优质、干部廉洁。

　　该市市委书记张琦说:“市检察院针对重点项目工作，找薄弱环节，找重点部位，进行宣传教育及提早预防，充分体现了检察工作围绕中心、服务大局的思想，望再接再厉，继续为推进重点项目的健康发展而努力。”

　　行贿档案查询 挡住四家企业

　　2013年初，该院行贿档案查询系统实现了联网。为充分发挥其作用，为进入全市工程建设的企业把住廉洁准入关，2013年以来，该院督促协助有关工程建设企业开展行贿犯罪档案查询231次，被查询企业137家。针对查询情况，该院项目检察官还主动回访申请查询单位，了解查询结果的处理情况。该市教育局、中金招标有限责任公司等三家单位根据查询结果及相关规定，将有行贿犯罪记录的4家建筑企业挡在了儋州建筑市场之外。

　　“通过行贿犯罪档案查询，将有行贿犯罪记录的建筑企业挡在儋州建筑市场之外;对没问题的进入儋州建筑市场的企业也不能掉以轻心，预防工作必须紧紧跟上。”该院主管反贪及预防工作的副检察长王绍贤说。

　　为此，该院预防部门干警不定期地深入一些建筑企业，给项目业主单位的领导及相关部门人员讲解工程建设领域的法律法规及《海南省建筑市场廉政准入规定(试行)》等规定，播放工程建设领域发生的职务犯罪案例、腐败劣质工程视频。同时，对易发职务犯罪环节进行剖析，提出预防建议，并在建设工地悬挂宣传横幅、设立举报信箱，对发现的苗头性、倾向性问题及时提出整改意见，做到预防在先，警钟长鸣。

　　针对敏感行业 抓好系统预防

　　按照上级部署，去年3月，该院组成警示教育宣传团，开展“五进”活动，截至今年4月，宣传团深入机关、企业、农场、学校进行警示教育31场，受教育人数达4000余人。

　　针对近年来医疗卫生系统职务犯罪案件频发的现状，宣传团结合典型案例对该市医疗卫生系统进行警示教育。警示教育刚结束，主讲干警便听到了一些医护人员的议论:检察院该查查某医院院长……这些议论引起了干警的高度警觉，为及时发现该市各医疗机构管理上存在的漏洞，该院组织干警对市第一人民医院等四家较大医院的医疗设备、药品及医疗耗材的招标采购管理情况展开了调查。虽然未发现四家医院及相关人员有违法犯罪情况，但存在的问题和隐患也不可小觑。

　　这些问题主要是，药品采购申请制度不完善;医疗设备采购招标缺乏公开公正;医疗耗材的采购缺乏完善的监督制约机制。为此，该院撰写了《关于我市医疗用品采购管理的预防调查报告》，提出规范药品采购申请制度，确保采购行为的合理合法性;完善药事委员会和医疗设备采购管理委员会的人员结构和议事制度，加强对采购行为的管控;加大医生用药行为的监管;规范医疗设备采购招标材料中技术参数的界定等6项预防建议。

　　儋州市副市长王月花很快在这份调查报告上作出批示:“市检察院提的建议很有针对性，望市卫生局认真整改落实。”

来源：检察日报