央媒看海南丨新华社点赞海南对规划乱象说“不”

      作为全国第一个省域“多规合一”改革试点，海南大胆探索，先行先试，坚决对规划乱象说“不”，走出了一条统一规划、合理布局、统筹发展的新路。

      规划“打架”发展“受伤”

      占地超过7平方公里的海南生态软件园，之前有数十块相互“打架”的地，因为土地性质说不清，一动就扯皮。

      “同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。”海南生态软件园总经理杨淳至说，如果要调整地块规划需涉及诸多部门，程序十分复杂。

      各种规划交叉、冲突、打架已成为制约社会经济发展的普遍性问题。“多规合一”改革前，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠图斑72.1万块，面积达1587平方公里。

      中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，一直以来各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。因此往往容易造成自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。

      矛盾化解有序开发

      2015年6月，海南省域“多规合一”改革试点纳入中央全面深化改革台账。海南按照全省整体“一盘棋”思路，完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个空间规划，为海南整体发展绘制了一张蓝图。

      海南省规划委员会总规划师刘钊军表示，通过“多规合一”，原来自成体系的经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等整合在一张清清楚楚的蓝图上，各部门在空间布局上形成了统一的目标，化解了规划矛盾。

      “多规合一”改革还破解了权力部门化和个人化的问题，维护了规划的严肃性。海南省规划委员会规划处处长吴刚表示，全省“一张蓝图”一目了然，各部门、各县市能做什么、不能做什么一清二楚。

      深入推进确保一张蓝图干到底

      在画好一张蓝图的基础上，海南开发了全省性的规划信息管理平台，建立规划编制及实施管理机构，探索相应的督查机制……相关配套改革的不断深化，为实现“一张蓝图干到底”奠定了坚实的基础。

      建设全省统一的空间信息管理平台。在完成省和各市县空间规划成果编制的基础上，将省和各市县划定的生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线、开发边界线等各类规划矢量数据进行了拼合，初步构建形成全省统一的空间规划管理信息平台。

      建立专门的规划管理机构。今年6月，海南省规划委员会正式挂牌成立，统筹协调推进全省“多规合一”改革，负责主管全省空间规划编制、修编、审查和督察工作。目前各市县规划委也挂牌成立，为确保一张蓝图干到底提供了坚实的保障。

      海南省规划委正抓紧制订规划督察办法及配套制度，提升市县规划执法队伍执法能力和执法水平建设，推进规划督察全覆盖。将采用日常督察、专项督察、例行督察、联合督察等方式开展规划执行情况巡查工作，对违反规划的行为严肃问责，发挥督察的利剑作用。

      (原标题：海南对规划乱象说“不”)