韩国济州特别自治道知事元喜龙谈海南济州合作

　　济州特别自治道知事元喜龙：

　　 济州与海南互鉴互助共同发展

　　海南日报记者杜颖

　　济州特别自治道知事元喜龙，熟悉中国文化，也曾经以访问学者身份在北京大学工作。曾两次到访海南岛的他，在交谈中不时用中文热词“简政放权”、“多规合一”、“调结构”等解析执政理念，给我们留下了极为深刻的印象。

　　总结多年来的发展经验，元喜龙认为济州经验有三：一是充分利用自身地理条件、自然、人文资源等发展旅游产业，今后还将通过发展教育、医疗、文化、能源、智能商业等提高济州价值。二是通过固有价值，生产二次价值，从而实现持续增长，济州是联合国教科文组织自然科学领域三冠王，美丽的自然风景、独特的文化传统，济州利用优势进行了产业化，创造就业岗位，创出附加价值，提高居民收入。三是在公共投资有限的情况下以民间投资来弥补，济州为此制定了科学的处理系统、差别性的奖励民间投资的法律及制度。

　　元喜龙说，中国政府最近同意将海南作为“多规合一”试点地，且据报道，海南省整体规划已经把21世纪海上丝绸之路列为重点内容。今后，新海上丝路构想内容将在新的全球环境下得以实质化、具体化，此构想得以实践后，海南将会带动中国经济、通商贸易、金融、能源、服务产业等多方面共同发展，地理位置优越的海南，将会成为东南亚产业发展的重要平台。

　　 “旅游特区”建设的济州经验

　　从1995年海南与济州建立友城关系以来，整整20年，同是岛屿，同为面向亚洲乃至世界的海岛旅游胜地，在旅游业、贸易、文化、民生以及基础设施建设发展进程中手握的机遇、面对过的困境、心中曾有的疑惑都何其相似!20年间，在很多人眼里，海南济州两岛或早已成为彼此的参照。

　　2015年6月，济州岛西归浦市，城山日出峰脚下，一条快艇载着欢叫的游客飞速地驶往海中央，在青蓝色的海面勾勒出一道美丽的弧线。

　　韩国济州岛，也像中国的海南岛一样，在拥有海岛自然资源绝对优势的背景下，搭乘文化吸引力的快列，吸引了各国游客纷至沓来。2014年，到济州岛的1230万人次游客之中，外国游客超过330万人次，外国游人中大部分都是中国人。他们为这个面积不到2000平方公里的小岛贡献出的人民币在200亿以上。

　　2014年，海南岛接待游客的人次也再创新高，达到4789万人次，当然绝大部分也是中国人，为海南创造了485亿元的旅游收入。

　　同是各自国家位处南部的一个“经济特区”：一个致力于打造国际旅游岛，一个主打国际自由城市的岛屿品牌，甚至主要吸引的都是中国地区游客，这两个有着近20年“友好交流”关系的海岛，在无形之中业已成为彼此的参照。

　　 有关产业的思考—— 自然环境是第一位的

　　过去很长时期，海南岛与济州岛一样，都曾被称为“蛮荒之地”，甚至有相同的贬官文化存在。20世纪，全世界都开始工业化之后，相对隔绝在南海上的海南岛并没有像国内其他地方一样，乘改革之风让乡镇企业遍地开花。

　　“它‘慢了半拍’的发展节奏在今天看来无疑是好事，没有经历乡镇企业发展所带来的污染隐患，保留下这一方净土，使得它的后发优势显而易见。”韩国首尔大学王星博士告诉海南日报记者。

　　然而也无人能否认，时至今日，对中国一个省份和地区来说，第二产业即工业所创造的税收，是支撑政府投入民生和基础设施建设的一个非常重要的来源。海南岛究竟是否适合搞工业产业，历史上有过多次激烈的争论。

　　在税收并不充裕、公共财政也不充足的济州岛的发展中，面临的不也是同样的考量?

　　济州道知事元喜龙特别注意到海南省政府发表的“2015年国民经济及经济社会发展计划”中，包含了高铁建设、核发电站建设、昌江循环经济工业园区、洋浦经济技术开发区等工业及矿业相关基础设施的建设内容。

　　在元喜龙知事的济州发展思路框架中，认为虽然工业发展可以带来从原料生产、零部件生产到完成品生产的经济价值链，可以带动前后产业的发展，但是工业必须与环境条件相符合，在符合条件的情况下方能构建出最优化的产业生态链。

　　“济州把自然环境视为第一位的，附加价值并不只是工业才可以生产出来，第一产业及第三产业也同样可以创造出附加价值，提供税收，所以这是我们坚决不要第二产业的理由。”元喜龙说。

　　 有关生态的走向——新能源成为主战场

　　无疑，从现有产业结构来看，因为税收不充足，公共财政也不充裕，所以迫使济州岛只能结合自己的实际来革新其产业生态体系。元喜龙也坦言，补充财政，创出就业岗位是济州现在面临的大课题。新能源产业是济州为解决上述课题而发展的产业，也是济州革新经济发展的规划。

　　作为一个岛屿，元喜龙坚持认为，要让济州有独立的发展空间，能源就必须要确保。

　　2013年起，韩国政府开始以财政补贴的方式引进电动车逐步取代石化燃料的汽车，并在岛上建了逾70个充电站，计划到2030年之前，将所有在济洲岛上行驶的汽车，全部更替为电动车，降低污染。

　　历史上，济州就有“三多”之说：风多，石头多，女人多。在风力能源生产方面具有很大潜力。

　　韩国政府规定，从2010年开始，所有传统能源企业，所发的电量中必须有2%的比重是可再生能源，或是风能，或是太阳能。此后每年，这个幅度要增加0.5个百分点，从2017年开始，每年的增幅要达到1个百分点。到了2022年，可再生能源发电的比重要占到电力总量的10%。如果电力企业不达标将被罚款，比如说2013年，传统电厂被罚的总额达到了210亿韩元。

　　在这种情况下，济州岛的风电成为了可以卖给传统能源企业的“指标”。到2030年，济州岛的风能发电将达到2350MW，而岛内只能用65%左右，剩下来的部分可以卖给内地。

　　元喜龙说，济州与海南一样，面积不大，所以在新再生能源产业生态体系组成方面都具有独特优势。可以利用风力生产能源，通过与IT技术接轨，构建最优化的绿色智能技术体系，开发燃料电池，构建大容量能源储存体系，从而在能源供应方面达到自给自足，与电动汽车产业衔接，制定可以生产附加价值的产业模式，最终形成从电力生产到供应、消费一条龙再生能源产业生态体系。

　　而记者也了解到，为实现产业发展模式的落地，济州已经着手与LG等大集团签订了业务合作协议，这意味着今后有可能将此模式出口中国大陆及海上丝绸之路沿线能源孤立的地区，以实现该地区能源的自给自足。

　　 有关民生的考量——政府强化监管抑制“泡沫”

　　早在2002年，“济州国际自由城市”甫一出台，韩国政府就赋予了济州岛“免签制度”，这为济州旅游业产业的飞跃提供了基础。制度一步步宽松，到了今天，对于海南人来说，由上海中转飞往济州的航班多也十分便利。

　　瞄准了济州岛优越的自然条件，还有对中国人优惠的签证及投资移民条件，中国的一些大型房地产企业也开始进军济州市场。这与他们进入海南岛多有类似。从济州机场入关，迎面所见的就有绿地集团的巨幅广告。绿地集团开发的汉拿小镇，在济州人眼中是一个类似“外国人特别居住区”的高端产物。

　　2006年，韩国政府赋予济州成为“特别自治区”，出台了房地产投资移民制度等颇具轰动性的政策，规定：凡在济州岛购买5亿韩元(约合300万元人民币)以上房地产便可获得在韩居住权。截至2014年底，中国投资者在济州岛购入的土地面积超590万平方米，增长超过295倍。在济州岛内外国人所拥有土地面积的排名中，中国人已超美国和日本，排名第一。

　　在这样的情况下，济州岛会不会将大量优质土地，尤其是海岸线土地，过量地开发入住率极低的商业楼盘?会不会引来炒房团，哄抬当地房价甚至吹起地产泡沫?随着济州放低门槛吸引中资，济州岛当地一些居民也开始担心房价上涨过快，引发了不小的社会争议，而类似的问题不仅在济州岛，也包括海南岛在内的多地出现，问题促使济州有了对民生的新考量。

　　济州道国际通商局招商引资课中国协力组组长金男真介绍，在韩国拿地基本上不存在空手套白狼和囤积居奇的可能，韩国有较高的房产税和物业费。而中资涌入可能会有一些副作用，但当地将通过健全的法律和政策加以控制，及时纠正不良苗头。“比如我们对外国人居住的部分区域房产就有包括只允许居住而限制租赁、暴利转让等措施。”

　　对于吸引投资，元喜龙始终坚持的“三原则”中的尤为重要的一条是“必须与当地居民共享利益”，即政府有对民生保障能力的把握。也惟此，元喜龙明确表示，对于当初比较“头痛”的吸引到的投资多集中于房地产等行业，缺乏对文化产业、民生领域的投入等问题，济州道将通过政府出台系列举措坚决反对投机性资本，对投资加以引导和改善。

　　对于民生指数，济州还有一项颇值得引以为傲的数字：济州近年来物价同期相比增长率始终停留在1%左右，水果蔬菜等第一产业可以达到自给自足。

　　得之不易的1%带给我们的是更深的思索。