如何“行稳”下沉市场? 共享电单车考验城市管理智慧

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　　红色的“人民出行”、橘色的“美团”、蓝色的“松果”、青色的“青桔”……最近，共享电单车为定安城区增添了一抹抹色彩，也让当地居民出行有了更多的选择。

　　受政策和管理问题等因素影响，共享电单车的发展在不少一、二线城市频“亮红灯”，这也让企业将更多的目光转向了下沉市场，即三线及以下城市、县镇与农村地区的市场，其中也包括定安等中小型城市。然而，数款共享电单车的相继进军，在破解城市出行“最后一公里”难题的同时，也考验着城市管理的智慧。

　 　现象  市场“下沉”但热度不高

　　在几乎每家每户都拥有电动车的定安，共享电单车受欢迎吗？带着疑问，11月4日12时许，海南日报记者来到了位于定安塔岭工业区内的海南省工业学校。

　　在学校北门口，马路两端停满了各色共享电单车，数量约有400辆。其中，黄色的美团共享电动车数量最多。这些电单车摆放整齐，大部分车筐内都摆放着车辆自带的安全头盔，但也有不少头盔已被人为损坏，或不见踪迹。

　　“由于学校是封闭式管理，平时大家使用相对少，但每到周六、周日，校门口的共享电单车基本靠‘抢’。”海南省工业学校学生黄连学介绍，因价格优惠、使用方便，共享电单车如今已经成了学生群体中的“香饽饽”。

　　但除此之外，共享电单车在学生群体中的“走红”，还有其他原因。“一是省去了购买电动车的钱，二是我们这儿公交线路少，出行本来就十分不便。”黄连学说。

　　记者随后又采访了该校多名同学，他们都有着同样的感受。在近半小时的现场调查过程中，记者发现有近10名学生到校门口扫码用车。

　　在定城镇人流较多的富民大道、见龙大道，记者在不少商铺、酒店、街心公园也看到了多个品牌的共享电单车，它们都整齐地停放在规划区域内，却少有人使用。

　　在富民大道与塔北路交叉口经营小卖部的陈女士，每天都能看到共享电单车来来往往。她告诉记者，因为大部分定安家庭都购买了家用电动车，“所以更多的还是周边中专学校的学生使用。”

　　选择  到小型城市寻找发展空间

　　虽然共享电单车有自身的优势，但其多年来的发展并不顺畅。

　　早在2017年，交通运输部等十部门就曾联合发布相关指导意见，明确指出：“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。

　　同年，我省三亚市印发《三亚市规范发展共享单车的指导意见(试行)》，同样提出“不发展共享电动单车”。2018年至2019年，海口也多次叫停共享电单车。类似的情况，在国内一线城市并不少见。

　　海南大学政治与公共管理学院教授徐艳晴认为，多地的叫停，离不开共享电单车带来的三个“痛点”，“一是安全隐患，二是停放管理，三是易造成资源浪费。”

　　一位业内人士也同意这种看法。“比如，车辆随意停放，驾驶人不戴头盔、乱闯红灯、超载驾驶，电单车充电隐患、无法上牌、车辆被盗窃……这些问题近年来在不少城市频发，是制约共享电单车在一线、二线城市发展的主要原因。”该业内人士说。

　　与此同时，共享电单车运营企业开始瞄准下沉市场，在国内不少中小型城市发起“新赛道”，定安也位列其中。对此，美团共享电动车有关负责人透露，落地中小型城市对该企业也是一种尝试，希望通过小规模的投放，在开拓市场的同时，不断完善共享电单车的运营和管理。

　　在徐艳晴看来，共享电单车在小型城市发展是否可以实现规模经济目前还不好判断，但如果多家企业在一个地方扎堆竞争，无疑会形成稀释效应，经济效益更不容乐观。“因此，这个发展过程需要政府规范引导企业科学合理布局，避免企业的无序竞争。”

　　 探索  谨慎放开推动有效管理

　　面对可能触发的多类问题，定安为何还要选择落地共享电单车？

　　定安县综合行政执法局局长袁伟表示，主要还是考虑到居民的出行便利性，“除去大量学生用户，马上要来过冬的‘候鸟’群体也可能会成为定安共享电单车的主要使用人群。在面积较小、公共交通设施有待进一步完善的定安，共享电单车将极大地便利这些群众的出行。”

　　袁伟说，目前定安总体的共享电单车投放量约为1000辆。在落地之前，定安有关部门曾进行过多月的实地调研，通过结合主城区内非机动车位数量、电动车保有量进行测算，发现区域可承受的投放数量仍有较大的弹性空间，最终才确定正式落地共享电单车。

　　“事实上，目前我们投放的总量还比较保守，而且我们暂时不考虑增加投放，这也是风险控制的一种举措。”袁伟说，从近一个月的实施效果来看，定安可骑行区域路面秩序较好，大部分共享电单车也摆放有序。

　　同时，定安还创新管理方式对共享电单车进行管理。“除了城市执法人员日常的上街宣导，我们还要求企业投放的管理人员加入‘城市志愿者’管理队伍，从早上7点，到晚上10点，分班次进行路面巡逻管理。一旦执法人员发现违规停放车辆不及时整改，将依照城市管理规定进行处罚。”定安县综合行政执法局副局长苏庆云说。

　　针对防止16岁以下青少年骑行的问题，定安县公安局交警大队也与教育部门进行了积极沟通，通过组织民警入校宣传、加大路面查处、要求企业加强管控等方式，取得了良好效果。

　　将目光放到全国范围，不少城市的举措也值得定安借鉴。比如，云南昆明通过控制总量、印发运营服务管理实施细则等方式对共享电单车市场进行管控；湖南长沙部分共享电单车目前已完成上牌；浙江省出台相关地方性法规，对共享电单车投放范围、数量及管理明确规定。