海南：充分发挥检察职能 量身定制“社会投资百日大行动”服务措施

　　为落实省委、省政府关于开展服务社会投资百日大行动的决策部署，8月15日，省检察院向全省各级检察院下发《海南省人民检察院关于保障全省服务社会投资百日大行动的实施意见》（以下简称《实施意见》），并要求各级检察院结合实际迅速贯彻执行。

　　《实施意见》明确服务社会投资八条措施，全部为“百日大行动”量身定制。《实施意见》要求，全省检察机关积极参与企业园区、重大项目实施地等重点区域周边治安秩序的专项整治，依法惩治阻挠企业施工、阻碍项目建设、扰乱生产秩序的各类犯罪。严厉打击盗抢生产资料、破坏生产设备、强揽工程、欺行霸市、敲诈勒索等危害社会投资企业生产经营的犯罪，营造投资者放心、创业者安心的治安环境。严厉打击走私、制假售假、非法经营、传销、虚假破产、偷税骗税等犯罪，促进构建公平有序的市场体系。严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，以及利用金融产品、融资工具、支付方式实施的新型金融犯罪，维护金融市场秩序。

　　《实施意见》强调，要严肃查办国家工作人员在项目审批、资金扶持、市场监管、社会管理、公共服务等环节利用职务之便吃拿卡要等破坏投资发展环境的职务犯罪。严肃查办国家工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大项目停滞、企业生产停顿、国家或企业财产重大损失的渎职侵权犯罪。加大对国家工作人员不作为、乱作为、不给好处不办事、给了好处乱办事等渎职、受贿犯罪的打击力度。充分发挥检察机关专业优势，深入开展社会投资领域职务犯罪预防宣传和警示教育。通过惩防并举，督促职能部门勤政廉政、坦荡真诚同企业交往接触，引导社会投资主体遵纪守法办企业、光明正大搞经营，推动构建“亲”“清”新型政商关系。

　　《实施意见》指出，对于侵害社会投资项目建设和社会投资主体利益的犯罪案件，对于该立不立、不该立乱立、非法插手经济纠纷，以及违法使用强制措施、违法查封扣押冻结财物等情形的，依法予以监督纠正；对于法院裁判或执行活动确有错误、侵害社会投资主体合法权益的民商事案件，依法予以监督纠正；积极探索开展对社会投资领域行政违法行为和行政强制措施的检察监督，促进行政机关严格公正执法。

　　在提供优质法律服务方面，《实施意见》要求各级检察院要依托派驻乡镇检察室、远程视频接访系统、“两微一端”和12309举报热线等平台，努力为社会投资主体提供便捷、高效的法律服务。要及时审查涉及社会投资主体维护自身合法权益的控告、申诉和举报，严格依照法律的管辖规定、诉求性质和工作程序办理，及时反馈办理结果。对于经查证失实的举报、控告，要及时予以澄清，消除负面影响。积极拓展法律服务渠道，大力开展法治宣传教育工作，结合司法办案，有针对性地提出检察建议，帮助社会投资企业建章立制、堵塞漏洞、规范管理，提升社会投资企业及其从业人员的法治意识，明确法律红线和法律风险，维护社会投资主体合法权益。

　　《实施意见》明确，在司法办案中，要充分考虑社会投资的特点，优先考虑社会投资企业生存发展。不轻易对经营管理人员和关键岗位人员采取强制措施，不轻易查封企业账册，不轻易冻结企业账户，不轻易扣押企业财产，不轻易着装开警车进企业办案，不轻易宣传企业内部犯罪案件，尽量避免司法办案给企业带来不必要的负面影响。在办理有关非法集资、金融诈骗类案件时，要准确区分正常融资与贷款诈骗，准确区分正常民间融资与非法吸收公众存款，准确区分正常民间借贷与非法集资，着力保障社会投资企业合法高效吸收投资，确保社会投资企业资金链坚固稳定。

　　《实施意见》对严格规范司法办案行为做了明确规定。要求全省检察人员要坚持“三个有所为，三个不能为”：在依法履行法律监督职能、打造一流营商环境上有所为，在积极提供服务、主动融入发展上有所为，在改进司法办案方式、提升服务效果上有所为；背离职能搞服务、影响社会投资主体正常经营的事情不能为，违规参与经营性活动、有违公正廉洁司法的行为不能为，助长地方保护主义、放任突破生态底线的事情不能为。严格队伍管理，对于社会投资主体反映检察人员提出不合法、不合理要求的情况，要坚决予以调查处理，发现一起、处理一起、通报一起。（林玥）