杜绝“倒奶杀牛”需要建立收储机制

　　中新网1月13日电 近期，中国不少地区的奶农正经历乳业“寒冬”，山东、河北、内蒙古等地出现奶农大面积“倒奶杀牛”事件。对此，《澳门日报》13日发表社论称，针对“倒奶杀牛”现象，长远而言，内地要建立生产监测和风险预警机制，建立收储机制，合理调节洋奶粉进口量，同时加强宏观政策指引，制定乳业发展长远战略，引导中国奶牛养殖由“散、弱、小”走向规模经营，乳业从传统走向现代化，从根本上帮助广大奶农摆脱“倒奶杀牛”的悲剧。

　　文章摘编如下：

　　近期，内地“倒奶杀牛”现象愈演愈烈，目前已蔓延至广东、山东、江苏、河北、内蒙古、黑龙江等地。看着奶农把白花花的鲜奶倒掉，或把昔日高价买来、辛苦养大的奶牛不计成本转手，甚至宰杀，让人心痛。从早几年的“奶荒”到近期的“过剩”，内地奶农的感受如坐“过山车”，背后暴露出内地乳业发展一系列问题。

　　自2013年以来，内地饲料价格、人工等养殖成本不断上升，但生鲜乳收购价不升反跌，从每公斤6元跌到当前的3.8元，青海、山东的散养户奶价更跌至每公斤1.6元。部分地方奶站甚至拒收生鲜乳，奶农被迫“倒奶杀牛”。

　　内地生鲜乳价格大幅下跌主要受国际市场影响。去年以来，国际奶粉价格持续走低，同样一吨进口奶粉，到岸价比国产奶粉平均低1万元左右，乳品企业更愿意用进口奶粉作为加工原料，对国内生鲜乳的需求明显减少。加之去年国内生鲜乳产量增长5.2%，但乳制品消费市场低迷，进一步导致奶源的供过于求。

　　除了奶源过剩、消费低迷，“倒奶杀牛”还有一大深层次原因——奶农与奶企间关系失衡。农业部奶业办公室副主任邓兴照指出，与奶业发达国家大都实行养、加、销一体化经营不同，中国奶牛养殖和乳品加工脱节，乳品企业掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农在价格上没有发言权，“奶少时抢奶、奶多时拒收”，成为乳企和奶农失衡关系的真实写照。

　　奶牛养殖是内地不少农民脱贫致富的希望，而且很多奶牛都是靠贷款购买，如果“倒奶杀牛”现象继续蔓延，众多奶农的生计将大受影响。

　　这一现象蔓延更可能危及中国奶业发展安全。专家分析说，国外奶农实力较强，他们可以长时间地低价销售，当中国的奶牛杀得七七八八后，国外奶农再集体提价，届时中国乳企毫无议价能力，只能任人宰割，因此当前的“倒奶杀牛”问题不容忽视。

　　其实，“倒奶杀牛”在内地并非首次，每隔一段时间，奶荒和杀牛便会不断交替上演。“滞销降价——倒奶杀牛——紧缺涨价——买牛扩容——滞销降价”似乎成了内地乳业发展一个难以摆脱的“魔咒”。这一“魔咒”暴露出市场失序、奶农抗风险能力弱、政府指导管理缺位等问题。

　　受当前乳品企业库存奶粉较多、乳制品消费增速下降、国际市场预期增产降价以及中国与澳大利亚、新西兰等国逐步落实自贸协定等因素影响，未来内地乳品企业收购国内生鲜乳的积极性仍不高，养殖小区和散养户仍将面临较大压力。

　　针对“倒奶杀牛”现象仍可能扩大蔓延，政府应出台应急措施，一方面督促乳品企业履行收购合同，鼓励企业收购国内的生鲜乳；另一方面，落实奶农救助补贴等多种措施，帮助奶农度过难关，将奶农的损失减到最低。

　　长远而言，内地要建立生产监测和风险预警机制，建立收储机制，合理调节洋奶粉进口量，同时加强宏观政策指引，制定乳业发展长远战略，引导中国奶牛养殖由“散、弱、小”走向规模经营，乳业从传统走向现代化，从根本上帮助广大奶农摆脱“倒奶杀牛”的悲剧。