《海南建设》（总328期）城乡环境卫生综合整治专刊

海口市龙华区探索建立“政府主导与市场化
运作相结合”的农村环境卫生管理模式

　　为建立农村环境卫生管理长效机制，海口市龙华区组织专题调研，制订印发了《海口市龙华区巩固完善农村环卫管理长效机制实施方案》，积极创新管理模式，按照“重心下移、费随事转、市场运作、责权一致”的原则，推动建立“横到边、竖到底、全覆盖、无缝隙”农村环境卫生管理长效机制。主要做法为：
　　 一、建立“以镇为主，区、镇、村三级联动”的管理体制 。以镇政府作为乡镇环境卫生管理的责任主体，全面组织和领导辖区内的环境卫生工作，镇社会事务服务中心内设机构环境卫生管理站为镇环境卫生管理的承办机构，并在区环卫部门的指导下组织与实施本镇环境卫生管理工作。每个村设专职保洁员，负责本村范围内村庄与道路的保洁工作。区环卫局负责镇转运站垃圾的转运工作，形成村—镇—区的垃圾清理三级管理模式。
　 　二、推动“公司化运作”的农村垃圾清运模式 。由村到镇的垃圾清运是农村环境卫生管理的难点工作。由于各村庄垃圾分布广，具体到每个村庄垃圾数量并不大，而且乡村道路大多比较狭窄，大型机械不容易进入，乡镇统一组织垃圾的清运，管理难度大，设备、人工成本比较高。因此，龙华区采取“公司化运作”的方式来对农村垃圾进行清运，即由各镇政府牵头，引导村委会或村民成立垃圾清运公司，对农村垃圾清运进行承包，通过市场化运作来降低管理难度，提高垃圾清运的效率。
　　 三、健全按级负责、层层把关的农村环境卫生管理考核机制。 区五大办、区环卫局为区政府农村环境卫生工作的检查督促机关，负责对各镇环境卫生工作落实情况进行监督、检查、考核，镇负责对村、外包公司进行考核，村负责对本村环卫保洁员进行考核。建立区、镇、村三级管理，层层负责、层层把关，不留死角的常态化管理模式，检查、考核结果纳入镇年终工作考核内容，以问责制来推动工作落实。
　　四、加大投入，为农村环卫体制建立和基础设施建设提供有力的保障。 今年，龙华区将在前期已投入农村环境卫生工作经费300多万元的基础上，再追加经费1100多万元，明年预计将投入2300万元，全部纳入年度财政预算，为乡镇环境卫生管理长效机制的建立和基础设施建设提供有力的物质和经费保障。
　　 五、加强宣传教育，引导村民养成良好的卫生习惯。 引导广大村民养成良好的卫生习惯，不仅能从根本上改变农村的面貌，而且能从源头上减少农村垃圾增量。龙华区政府高度重视宣传教育工作，专门制作了宣传标语、横幅，在各乡镇醒目位置悬挂张贴。同时，还发动区机关和各镇党员、干部，深入乡村开展宣传活动，普及农村垃圾分类处理方法，帮助村民树立环境卫生保护意识。

海南省住房和城乡建设厅
2014年5月29日