整合资源 扎实推进我省精准扶贫工作

整合资源    扎实推进我省精准扶贫工作

儋州市政协党组书记、主席 邓泽永

      当前，我省贫困人口主要分布在环境恶劣、资源贫乏、基础设施和公共服务落后的地区。要让这些贫困户在五年内实现脱贫，任务艰巨。而且，我省有些地方仍存在贫困底数不清、情况不明，扶贫资金和项目指向不准、针对性不强等问题，使精准扶贫工作效果大打折扣。而在扶贫资金统筹方面，因涉有扶贫政策实施的责任部门众多，在实施中各部门各自确定各自的项目，各自下达各自的资金，各自坚持各自的标准要求，难免造成“一个项目多家扶持”的局面。但基层渴盼整合资金捆绑使用，可又苦于各有其“主”，各有其规，很难“归拢”，使得有些扶贫项目进展缓慢，效益不明显。建议我省精准扶贫工作从以下几方面推进：

　　（一）精准识别，找准扶贫对象。首先制定科学的评定标准，明确哪些人为贫困人口。再据此标准对现有贫困户一一进行核实，精准识别贫困户基本情况，弄清其贫困的原因，并为每户建档立卡。派出扶贫工作队及干部开展驻村帮扶，对全省所有贫困村、贫困户实现全覆盖，做到贫困村村村有工作队、贫困户人人有帮扶责任人。

　　（二）找准成因，实行精准扶贫。通过干部遍访贫困村、贫困户行动，剖析致贫原因，找准问题根源，研究对策建议和帮扶措施，做到每户一策。准确划分贫困户的类型，对不同情况采取不同措施。对有劳动力但因缺少技能、资金、产业等原因造成的贫困，要进行相应的技术培训、资金支持、产业帮扶。对于丧失劳动能力的家庭，要采取社保兜底保障。对于因病致贫的家庭要通过农村新型合作医疗制度，及时采取必要措施减免部分医疗费用。

　　（三）建立项目库，基础设施统一规划实施。将贫困村、贫困户需要帮扶建设的基础设施项目编录成库，由扶贫办统筹各级资金，包括中央、省及市县级财政资金，各扶贫单位帮扶资金，按三年建成目标，统一规划实施。

　　（四）创新扶贫思路，实施扶贫新策略。一是生态搬迁扶贫。在琼中、白沙等生态保护区，实施补偿退耕还林、退养还湿地、退养还海等补偿政策，同时鼓励在保护生态环境下发展特色产业；二是特色农业扶贫。利用海南得天独厚的自然资源，帮助扶贫村确定并发展高效特色养殖及种植业。三是乡村旅游扶贫。帮助有条件的市县扶贫村开展乡村旅游，将海南旅游资源、生态优势转化成脱贫收入来源。

　　（五）积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。一是指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；二是支持有能力的非贫困户带领贫困户组建一个支撑有力的合作组织；三是设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排一定的产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按放大比例放贷；四是创建一个部门配合的帮扶机制，农委等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面给予大力支持，共同推进。

（六）强化利益联接机制，进行扶贫资金股份合作试点改革。将“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”，就是将财政以及各扶贫单位投入到村的发展类资金（除补贴类、救济类、应急类外），原则上转变为村集体和农民持有的资金，投入到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金，村集体和农民按股比分享收益。

来源：2016年第4期《今日海南》