政法铁军护航法治海南建设

近年来，我省政法系统将队伍建设作为工作重点，执法水平不断提高
政法铁军护航法治海南建设

　　我省监狱劳教系统进行人民警察岗位大练兵活动。 本报记者 宋国强 摄

　　本报记者 金昌波 陈蔚林 蔡倩

　　党的十八届四中全会强调，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。近年来，我省政法系统将队伍建设作为工作重点，从人才把关、教育培训、监督规范等多方面着手，全力提高法治队伍建设水平，法治工作队伍法治意识不断增强、执法水平不断提高，为法治海南建设提供了强有力的组织和人才保障。

　　1.全景

　　 迈向高素质 法治专门队伍

　　我省下大力气，从人才把关、教育培训、监督规范等多方面着力提高法治队伍建设水平。

　　党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，必须造就一支更加优秀的法治工作队伍。近年来，我省下大力气，从人才把关、教育培训、监督规范等多方面着力提高法治队伍建设水平，不断朝着建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，尤其是向着高素质的法治专门队伍的目标迈进。

　　 凡进必考，把好“人才关”

　　“我们要以‘井冈山精神’加强自身建设，在强化法律监督、维护公平正义中守住检察人的底线。”11月25日，全省检察系统新提拔干部赴井冈山培训班座谈会在省检察院召开，16名来自全省各级院的培训优秀学员汇报培训的体会、感动和收获。

　　赵磊是三亚市城郊检察院的一名检察员。他说，井冈山之行让他经历了一场心灵的荡涤。“我要把井冈山精神贯彻到工作中去，清廉、务实、为民，踏踏实实地办好手里每一宗案件，每一项工作。”

　　举行这种别开生面、深入人心的座谈会，是我省加强政法队伍思想、素质教育的力举之一。

　　近年来，我省全力推进法治队伍建设，认真落实“凡进必考”，下力气解决政法队伍的“进出口”问题，把好“人才关”。在此基础上，我省把法官、检察官、警官作为教育培训的重点，各政法部门纷纷形成一套完善的干警教育培训机制。

　　据了解，全省各级法院积极开展以领导干部、一线法官和新进人员、初任法官为重点的集中培训和岗位练兵。2013年以来，全省法院共举办各类培训班334期，培训人数21534人(次)。省检察院则通过广泛开展业务竞赛和岗位练兵活动，仅今年上半年就组织了各种素能培训，累计培训人员1630人次。

　　 建章立制，监督“强有力”

　　形成有效的监督机制，是建设高素质法治专门队伍的重要保证。近年来，我省以打造强有力的监督体系为目标，切实建立和完善各项规章制度，确保法律的红线不被触碰、法律的底线不被逾越。基于此，一项项规范法治工作队伍行为的制度被实施——

　　省高院在全省法院集中开展严肃查办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题的专项整治活动，并派出3个司法巡察组分别对海口海事法院、儋州法院和文昌法院开展司法巡查工作。今年上半年，全省法院共立案查处违法违纪3件5人;

　　省检察院完善执法办案考评工作机制，取消年终综合考核排名，实行按业务条线对主要工作数据综合分析月通报制度，并依托统一业务应用系统，对办案环节进行流程指引和预警控制。今年以来，全省各级院案管部门共纠正文书不规范、信息录入错误等问题4622件次;

　　公安机关在全省范围开展执法检查“回头看”，整治执法突出问题。截至今年7月28日，各级公安机关对接处警、立案等七个方面工作情况进行全面排查整改，共排查问题7864个，并对责任单位和民警给予问责，其中通报批评46人，诫勉谈话13人，做出书面检查9人，其他追责措施4人。

　　2.探索

　　 打造一支覆盖基层的法律服务队伍

　　我省司法行政系统切实以服务民生为切入点，抓住“基层”这个重点，扎实完善法律服务体系，取得一定成效。

　　党的十八届四中全会提出，加强法治工作队伍建设，除了建设高素质法治专门队伍外，还要加强法律服务队伍建设，要求逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。如何打造一支覆盖基层的法律服务队伍?这是我省司法行政系统多年来工作的重点。

　　“近年来，我省司法行政系统切实以服务民生为切入点，抓住‘基层’这个重点，扎实完善法律服务体系，并取得一定成效。”谈起基层法律服务队伍建设，省司法厅基层工作指导处负责人胡辉为记者提供了一批喜人的数据——

　　截至今年上半年，全省基层法律工作者担任350家组织机构的常年法律顾问，其中，基层政府和村(居)委会、各类企业达300家;共代理诉讼事务998件，代理非诉讼案件392件，深受基层人民群众欢迎。

　　一分耕耘，一分收获。胡辉告诉记者，这些实实在在的成绩离不开全省司法行政系统对基层法律工作者的重视和组织引导、协调监督。“为了让这支基层法律服务队伍切实发挥作用，省司法厅专门制定下发了《海南省基层法律事务所年度考核内容及评分标准(试行)》和《海南省基层法律工作者年度考核内容及评分标准(试行)》。从组织队伍建设、业务制度建设、执业纪律等方面对基层法律事务所和基层法律工作者进行量化考核。”

　　“面对法律服务市场出现的违规行为，我们坚决查处决不姑息。”胡辉说，为了切实起到监督作用，省司法厅还向社会公布了举报投诉电话、信箱，鼓励社会监管，并对群众投诉的冒用律师名义执业、乱收费、超越业务范围受理案件等违法违纪行为进行严肃查处。据了解，今年以来，省司法厅共收到当事人投诉1起，相较从前有大幅下降。

　　谈及未来，胡辉信心十足，“党的十八届四中全会明确提出，要发展基层法律服务工作者，推动法律服务志愿者队伍建设。相信广大基层法律工作者将继续围绕党和政府中心工作和社会热点难点开展法律服务，为人民群众积极提供优质高效的法律服务，为促进社会和谐发展贡献更多力量。”

　　3.成效

　　 人民群众满意度 持续上升

　　我省政法队伍执法水平不断提高，2013年，人民群众对政法系统执法工作满意度接近七成。

　　获得“全国公安系统一级英雄模范”荣誉的“盲眼神探”黎定琦、扎根山区22年的老民警王德安、10年来以400余张汇款单接力助学的武警海口支队三大队官兵……11月27日，2014“感动海南”十大人物评选活动正式启动，61名候选人中，来自政法系统的候选人的名字频频在现场响起，一次次诠释了“感动”的内涵。

　　这些温热的名字，是我省政法系统的骄傲，是我省法治队伍建设取得成绩的最直白、最有力的印证。

　　 政法队伍执法水平不断提高

　　司法作风体现于司法队伍，司法队伍建设好不好，将直接影响司法公信力和司法系统的整体形象。近年来，我省政法系统为忠实履行宪法和法律赋予的职责，出新招、出实招，致力于政法队伍建设，队伍法治化建设水平不断提高。省委政法委调研显示，近年来，我省政法队伍意识不断增强、执法水平不断提高。2013年，人民群众对政法系统执法工作满意度接近七成。

　　法治队伍建设的成效还体现于具体工作成果之中——省检察院以打造“枫桥经验”海南版本为目标，深入推进派驻乡镇检察室建设。今年以来，各派驻检察室共深入乡村农户1434人次，化解矛盾纠纷75件次，发现收集农村基层干部职务犯罪线索92件，派出检察院从中立案查处74人。

　　公安系统自制定《海南省公安机关深化执法规范化建设工作任务和阶段目标实施方案》以来，通过五年持续不断地推进，基本实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，公安民警的执法理念进一步端正，公安机关的执法水平和执法公信力明显提高，人民群众满意度持续上升的目标任务。

　　 人才队伍建设不断完善

　　5年来，海南法院在案件量年递增12%，案多人少矛盾突出的情况下，审判质效明显提高，涉诉信访案件量下降近一半。司法廉政建设效果明显，全省法院立案查处违法违纪干警数比上个5年下降了50.46%。海南高院本级连续3年无人违纪。社会各界对法院工作满意度明显上升，在2014年的海南省第五届人民代表大会第二次会议上，海南省高院的工作报告再次高票通过。

　　“成绩的取得与人才队伍建设的完善分不开。目前，全省法院有工作人员2869人，其中博士5人、硕士389人，占到13.7%;大学本科2112人，占到73.6%。”省高院党组成员、政治部主任蔡建新表示，下一步，我省法院系统将以司法为民、司法公正为主线，以推进正规化、专业化、职业化建设为方向，以推进司法体制改革和深化干部人事制度改革为契机，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，扎实加强全省法院队伍建设，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍，为全省法院更好履行审判职能提供坚强的政治和组织保证。(本报海口12月2日讯)