政府工作报告为海南省改革指方向定目标 激发发展活力

      原标题：代表委员热议深化改革开放激发经济社会发展活力——

      全面深改，让人民有更多获得感

      “针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明的体制机制改革全面推进……”

      3月5日，李克强总理所作的《政府工作报告》，以平实的语言对去年我国全面深化改革取得的成绩作了肯定。在接下来的2015年工作计划中，报告又围绕“加大简政放权、放管结合改革力度”“多管齐下改革投融资体制”“不失时机加快价格改革”等主题，对新一年全面深化改革工作进行排兵布阵。

      “改革”，这个去年全国两会的“最热词”，在今年又一次聚焦了参会全国人大代表、政协委员的目光。他们纷纷围绕政府工作报告对全面深化改革的具体部署建言献策，期待以进一步全面深化改革为发展添动力，给人民群众更多获得感。

      改革中的海南焕发生机

      “2014年，我们大刀阔斧地精简行政审批项目，取得了超乎预期的好成绩。”说起去年东方市推动重点领域改革的成果，吉明江代表喜形于色。

      按照“该取消的一律取消、该合并的一律合并、该调整的一律调整”的原则，东方市对所涉48个单位初次报送事项728项进行清理，最终保留事项486项，共减少242项，减少率为33.24%，行政审批提速平均30%以上，成为全省第一个完成省政府“建立全省统一事项目录”要求的市县。

      “同时，我们采取将审批环节串联改并联的5个‘集装箱’模式，为项目审批节约了大量时间。”吉明江代表介绍，在改革以前，再造建设项目完全批复需要走过589天的“长征路”。如今把涉及的66个审批事项分别装进项目立项、供地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等5个“集装箱”中，在每个阶段由牵头单位组织涉及部门并联审批。令人惊喜的是，这一审批流程图的重新制定，使项目审批时间比原来减少552个工作日，缩短至37个工作日。吉明江直言：“行政审批时间缩短了，政府办事效率就提高了，老百姓对政府工作的满意度自然而然地同步提升了。”

      对此，钟春燕代表深有感触。作为一名企业管理者，她深知审批效率提高对于企业的重要性。“过去一年，我感受最深的就是精简行政审批项目、商事制度改革等给我们企业带来的发展动力。”她认为，大量被节约下来的时间成本将为企业发展提供更多空间，也进一步激发了投资者干事创业的热情。

      享受改革红利的，绝不仅是投资者。在不断深化重点领域改革的进程中，喜讯从琼岛四方传来——三江等4个农场及相关社会职能移交市县和部门，农场职工享受更多福利;三亚顺利“撤镇设区”，村民从此成为名副其实的市民;开展农村土地承包经营权确权登记试点，让农民群众合法权益得到维护，矛盾纠纷得以妥善化解……

      改革中的海南，正由内至外焕发出蓬勃生机。

      报告为改革指方向定目标

      “这几天，反复研读政府工作报告，激动的心情难以平复。第一次，我们看到深化农垦改革与‘多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益’等内容，同时在政府工作报告中出现。”作为海南省农垦总局党委书记、局长，多年来为解决农垦办社会问题而头疼的周公卒代表感慨，这充分说明党和政府对农场职工的关切与日俱增。

      2015年是全面深化改革的关键之年。在审议政府工作报告的这两天里，住琼全国人大代表、政协委员围绕“改革”这一热词展开讨论，纷纷表示，政府工作报告中提出的全面深化改革举措令他们为之振奋。

      施耀忠委员在研读报告后说，在“四个全面”宏大战略布局中，全面深化改革是重大战略举措之一。只有把全面深化改革放在“四个全面”大局中理解和把握，以更大勇气和智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，改革之路才能越走越宽广。

      “改革只有进行时没有完成时，改革牵一发而动全身……”一向关注改革的郑钢委员说，改革推动已经多年，如今留下的都是难啃的“硬骨头”，可以认为：各项改革都到了攻坚克难的阶段，在下一步深化改革过程中，要深刻把握政府工作报告中提到的“全面”的深意，将改革作为一项系统工程，方方面面统筹部署。

      改革要敢于触及深层次

      如何进一步全面推进深化改革，代表、委员也有话要说。

      “不能浮于表面，不能浅尝辄止，不能知难而退，而是必须抓住‘深化’两个字，敢于触及深层次问题。”吸引郑钢委员的是，虽然改革的时间紧、任务重，但是政府报告为我们提供了一个重要思路，就是要把改革放在依法治国的框架下进行，“凡属重大改革，都要于法有据。”他认为，这体现了依法改革的精神，将为进一步修改和完善国家相关的法律法规和制度提供可能。

      “在错综复杂的经济形势下，我们能够取得这样的发展成绩，要充分肯定全面深化改革的作用。”林回福代表希望，下一步可以通过深化改革，加快企业投资备案制的步伐。制定负面清单，除了关系国计民生的重大项目外，放开投资领域、鼓励社会投资，把社会资本引入到教育、医疗、卫生等领域，搞活经济，减少腐败。

      发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，只有将改革落到实处，才能交出一份为发展加力、让人民获取更多获得感的改革答卷。在施耀忠委员看来，行政审批改革红利同样还能进一步释放：“应进一步加大行政审批项目清理力度，对不涉及公共安全和环境保护，公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的行政审批项目，坚决予以取消;对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的行政审批项目，应坚决予以下放。”

      “要最大限度地给各类市场主体松绑!”他呼吁，加快推进行政审批标准化建设，对保留的行政审批项目，建立健全受理、承办等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范，同时，取消一些前置审批，将一些串联审批变为并联审批，再造行政审批流程。