海南省政协六届二次会议以来热点提案扫描 关注民生
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——省政协六届二次会议以来热点提案扫描
我省渔船编队前往南沙开展捕捞生产。本报记者李英挺摄
省政协六届二次会议以来，政协委员、各参加单位和各专门委员会紧紧围绕省委、省政府中心工作，认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能，积极撰写提案，反映社情民意，其中560件交由省人民政府系统办理，占立案总数588件的95.24%。
翻阅这些提案，内容涉及财经商贸、工交城建、生态环境、科教文卫、农林水渔、人事民政等事关我省经济社会发展和政府工作的方方面面，其中有相当大一部分是涉及人民群众切身利益的民生问题。截至目前，在全省14个市县政府和53个省直部门积极办理下，大部分提案得到了采纳，有的已体现在省委、省政府有关政策措施中。
本报特撷取其中十个热门提案及办理落实情况，以飨读者。
航天产业
提案：
关于加快海南文昌航天产业园区建设的建议
提案人：
唐泽委员
航天产业园区纳入全省产业布局
案由：按照《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》的指导思想，文昌市将逐步建设成为集卫星发射、航天科普、度假旅游于一体的现代化航天城。目前，文昌航天城项目有航天发射场配套区(航天主题公园)、蓝星液氢液氧项目、航天育种研发种植基地，配套设施为东郊至龙楼公路、航天城及滨海旅游公路沿线供水管网，计划总投资超过250亿元。总体来看，项目数量少，除了航天发射场及配套区，其他项目规模不大，缺少其他配套产业项目来共同支撑带动。
建议：园区重点引进航天研发、遥感地理信息系统、北斗系统相关产业的成果转化、航天育种农业应用项目等，拉长航天产业链条。同时，实行土地、税费、融资优惠政策，建设专家人才生活区，加快园区周边市政环境建设，切实为进入园区的企业、高级管理和技术人员提供配套服务。
办理结果：文昌市人民政府回复——正依托航天发射基地的产业效应带动建设文昌航天产业园区，该园区选址在文昌市华侨农场，园区面积约7800亩，计划用5年时间完成园区内的基础设施建设。同时，省工信厅已把该园区纳入我省的产业布局，对产业园区在招商引资、基础设施建设，园区管理方面将全力提供服务与支持。园区建设完成后，将推进园区的招商引资、投融资、公共服务、行政审批等方面制度建设，增强园区独立运作能力和管理服务功能，吸引有实力的企业和项目落户。
远洋捕捞
提案：
关于组建民企远洋捕捞船队，推动南海渔业做大做强的建议
提案人：
省工商联(总商会)
我省正实施渔船更新升级
案由：海南作为海洋大省，海域辽阔、资源丰富、环境优越，在海洋强国的国家战略中首当其冲，同时也迎来了发展海洋经济的重大机遇。但我省海洋捕捞业存在的问题较多，渔船陈旧，马力小吨位差，捕捞设备、技术水平相对落后，不适应海洋捕捞需求，尤其是外海捕捞能力较弱。
建议：由省工商联牵头引导民营企业依托琼海潭门港，与当地渔民结合，抱团成立海洋渔业联合开发公司，整合潭门渔业资源，组建海南南海远洋捕捞船队，形成捕捞、补给、加工、销售一条龙作业，建立现代化的远洋捕捞体系。同时，积极向国家申请扩大我省渔船“双控”指标，或统筹我省现有渔船指标，支持引导民营企业整合改造现有渔船，集中力量造大船、闯深海，为打造我省远洋捕捞船队创造条件。
办理结果：省海洋与渔业厅回复——我省正在实施渔船更新改造项目，通过报废拆解现有老、小、差渔船，更新建造大中型钢质捕捞渔船，组建南沙捕捞生产船队。2007年至2013年以来，我省已投入2030万元扶持各市县更新建造80吨以上大中型外海捕捞渔船，2014年也安排500万元用于补贴已建造完工的大中型外海捕捞渔船50艘。今后将继续加大工作力度，全力争取农业部增加我省“双控”功率，逐步解决我省渔船管理的历史遗留问题，实现海洋捕捞业的转型升级，促进捕捞业发展。
五星酒店
提案：
关于优化我省五星级酒店发展环境的建议
提案人：
省政协经济委员会
政府发力为酒店业“聚才”
案由：目前影响我省五星级酒店发展的主要有两大问题，一是五星级酒店普遍面临成本加大和人才短缺的困扰，酒店行业从业人员流动性大，人力资源缺乏，直接影响了饭店的管理及服务水平。二是海南旅游市场不同程度地存在着业务操作不规范，低价格竞争、从业人员素质低、管理粗放、服务质量差以及配套交通基础设施不完善等问题。
建议：政府各部门深入调查海南五星级酒店在水、电和各项行政收费方面负担过重的状况，进一步为企业发展营造优良的政策环境;在五星级酒店之间开通班车，合理建设各酒店的运输路线。改革淡季航班补贴的方式，由直补航空公司方式改为在淡季向游客发放机票代金券方式，并适度加大开发国际航班、航线;引进高素质的酒店管理人员，加大力度吸引和留住酒店管理高端人才。同时，严格规范五星级酒店的等级评定。
办理结果：省旅游发展委员会回复——下一步将协调完成以下工作：加强五星级饭店发展的规划编制，引导五星级饭店科学规范开发建设;按照规划布局要求，严格五星级饭店的立项、审批工作;大力发展新业态旅游项目，大力开发中高端旅游客源市场，为高端旅游饭店提供客源支撑;重点解决国际航线、省内交通等影响高端客源进入我省旅游市场的瓶颈;进一步提高政府对旅游饭店的服务水平，包括人才培训、饭店行业协会改革、水电气收费等，为企业创造优惠的政策条件等。
南繁育种
提案：
关于加强海南“南繁育种”平台建设的建议
提案人：
陈洪娟委员
着力规划建设南繁核心区
案由：我国杂交水稻、杂交玉米和瓜菜等作物品种，有80%以上都经过了南繁加代选育，南繁已经成为我国新品种选育的“孵化器”和“加速器”。近半个世纪以来，全国每年约有500多家科研生产单位、高等院校、科技企业、农业专家、学者30多万人次，到海南三亚、陵水、乐东等市县从事南繁育种工作。海南南繁对全国乃至世界农业的发展贡献卓越，但是我省南繁工作也存在着许多不足。
建议：加大宣传力度，增强各级政府对南繁地位作用的认识。尽快解决“国家南繁办”的归属及各省南繁管理队伍的建设问题;尽快规划建立相对稳定的南繁用地，确保南繁长期发展的需要;加快对南繁基地水利设施建设及晒场烘干加工设施配套;设立专项发展资金，扶持南繁科研生产发展;建立和完善相应的工作机制，促进南繁育种工作健康发展。
办理结果：省农业厅回复——我省和农业部组织编制了南繁育种科研核心区建设总体规划和实施方案，确定将核心区建设成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的重要制育种基地。此外已通过多种方式向中央有关部门建议，建立以南繁专项资金投入为导向，由海南省专门组建股份制基地公司，进行投融资专业化运作，提供市场化服务。下一步将以南繁核心区建设为契机，搞好规划和制度设计，着力解决南繁突出问题，大力推进南繁规范化建设。
地膜污染
提案：
关于防控我省农用地膜污染的建议
提案人：
民革海南省委员会
推广生物全降解地膜
案由：1998年至2011年的13年间，我省的地膜覆盖栽培面积和地膜使用量分别增长了15.6倍和94.9倍，分别达到32233公顷和10342吨。虽然应用地膜覆盖栽培使我省的冬季蔬菜和热带水果提早上市、产量增加、用工成本减少，但长期持续的地膜覆盖栽培也带来了残留地膜对土壤的污染。
建议：省政府相关职能部门制定我省农用地膜污染防控规划及实施方案，支持和鼓励相关职能部门、社会组织及经济组织，从事和参与我省农用地膜污染防控工作及防控技术的示范和推广;省农业行政主管部门联合相关职能部门，共同出台我省地方政策，严禁农资经销企业组织销售超薄型不可降解塑料农用地膜，对生产、销售和应用可降解农用地膜的企业组织及农民，给予支持、鼓励和资金补贴;支持我省农业机械加装或应用残留地膜回收机械设备，方便农机手在耕作过程中附带回收残留在地里的农用地膜。
办理结果：省农业厅回复——2013年至2014年期间，在海口、澄迈、三亚、定安等市县先行试点了包括废旧农膜和农药包装物等农业投入品废弃物回收处置工作，回收废旧地膜2000吨，农药包装物200吨。下一步，将继续扩大试点范围，争取3-5年时间内在18市县实现农业投入品废弃物回收处置全覆盖。同时，联合相关政府职能部门出台相关政策，限制不可降解农膜的使用量，大力推广生物全降解农膜。
乡村医生
提案：
关于改变乡村医生身份、稳定乡村医生队伍的建议
提案人：
民革海南省委员会
提高乡村医生待遇
案由：近年来，我省加大了对村卫生室的投入力度，现有约3000名乡村医生肩负着广大农民的基本医疗卫生服务的重任。然而，由于村卫生室、县级医院、省级医院之间的医疗条件和医疗技术水平相差实在太悬殊，广大农民大病小病都进城，导致我省县级以上医院，特别是省内几家三甲医院，人满为患，一床难求，不堪重负，而村卫生室无病可看。
建议：改变乡村医生的身份，按一定的比例和标准将长期在农村行医的优秀乡村医生转变为城镇户口和职工，工资待遇、社会保障与乡镇卫生院的职工一致;转变乡村医生的职能，乡村医生除了治病外，更重要的是提供孕产妇保健、健康教育等农村公共卫生服务;要加大医疗投入，在投入中确定用于改善基层乡村医生福利待遇的比重逐年递增;强化和稳定乡村医生队伍建设，加大对乡村医生的培养和培训，不断提高乡村医生技术水平。
办理结果：省卫生和计划生育委员会回复——为尽快妥善解决村医养老问题，加快制定符合我省省情的乡村医生养老政策，妥善解决在岗和退休离岗的乡村医生的养老问题，省卫计委在与省人力资源社会保障厅、省财政厅开展座谈的基础上，完成了对方案的修改。去年9月，省政府正式出台《海南省人民政府办公厅关于解决老年乡村医生生活保障问题的实施意见》，将符合条件的老年乡村医生纳入城乡居民养老保险制度，并以每人每月补助300元的标准发放生活补助等。
垃圾分类
提案：
关于积极推进我省垃圾分类处理的建议
提案人：
民建海南省委员会
跟踪落实垃圾分类经费
案由：我省垃圾分类工作始于多年前，率先在海口、三亚两市启动试点。但截至目前仍有很多市民和部门没有“垃圾需要分门别类地收集与再处理”的意识，乃至于还没有成形的条令条例来严格划分垃圾分类回收的标准，也没有相关的部门来进行专业化、系统化的垃圾分类与回收。
建议：尽快统一配备不同颜色的垃圾桶，以绿、蓝、黄等颜色区分，促使居民形成通过颜色确认垃圾类型的习惯;创新收运方式，为市民实行垃圾分类创造条件，可在居住小区设立“可回收垃圾收集日”、设立“社区可回收垃圾收集便民服务电话”，实现“定时、定点、定种类”专项回收可利用的垃圾资源;做好垃圾分类工作的经费保障，目前开展试点工作的海口、三亚市，其经费来源均为市级财政，建议省级财政安排专项资金予以引导，并向住建部积极申请国家专项资金。
办理结果：省住房和城乡建设厅回复——下一步，将尽快制定出台生活垃圾分类、餐厨垃圾收集运输处理等管理办法。完善居民生活垃圾收费管理办法，所收费用主要用于垃圾分类、减量和资源化处理;积极推行城市生活垃圾分类试点。海口、三亚在试点的基础上，争取2015年全面展开，努力建成生活垃圾分类示范城市;建立健全省、市县、乡镇(街道)、行政村(社区)四级垃圾分类管理体制;加大经费投入力度。明确要求将垃圾分类工作经费列入年度财政预算，跟踪经费落实情况。
公交IC卡
提案：
关于推进我省城市公交车IC卡改革的建议
提案人：
民进海南省委员会
海口多举措解决公交IC卡普及难
案由：“十二五”规划提出，要进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。然而，我省公交车IC卡于2011年在海口面世，时至今日，却未被广大市民接受，公交车上的IC卡刷卡机几乎成摆设。
建议：增设销售网点，可在各类报刊亭增设销售点及充值点，方便市民随时进行购买及充值业务;由政府财政扶持，加大优惠力度，如取消办卡押金、工本费等。公交IC卡还可分几种不同的优惠：一是普通卡，按8折优惠，针对普通群体。二是学生卡，按5折优惠，针对在校高中生、大学生及在校研究生等。三是爱心卡，免费，针对符合我省免费乘车政策的老人及残疾人。全省统筹，实现异地刷卡。
办理结果：省交通运输厅回复——为进一步推广使用城市公共交通“一卡通”，在省交通厅积极协调下，海口市目前已被交通运输部列入第二批公交都市创建城市。此外，省交通厅还向交通运输部报送了《海口市公交都市建设示范工程实施方案》、《海口市公共交通智能化应用示范工程建设方案》、《海口市城市公共交通智能化应用示范工程资金申请报告》等，争取交通运输部对海口市城市公共交通发展提供政策、技术和资金支持。届时，“公交都市创建城市”试点工作的实施，将从根本上解决海口市公交IC卡的普及使用问题。
学校食堂
提案：
关于加强全省中小学校食堂建设的建议
提案人：
省政协教科文卫体委员会
联手保障学生“舌尖上的安全”
案由：目前，全省现有中小学校食堂2337家，其中持有餐饮服务许可证食堂1818家，持证率约77.8%。近年来，随着监管力度不断加大，全省中小学校食堂食品安全形势有所好转。但是，由于不少学校特别是农村学校食堂硬件设施设备条件达不到规范要求，存在严重的食品安全隐患。
建议：各级政府要高度重视学校食堂基础设施建设和食品安全工作，落实食品安全地方政府负总责的法定要求，切实抓好学校食堂建设;将改善中小学校食堂硬件设施设备条件列入年度为民办实事项目，落实建设资金;落实食堂建设管理责任。按照谁主管谁负责的原则，学校食堂建设改造项目由教育行政部门负责管理，学校具体负责，食品药品监督管理部门负责业务技术指导，参与对设计进行前期审查，依法开展许可现场核查。
办理结果：省教育厅回复——将继续加大食堂建设及设备购置投入力度，2014至2018年期间，继续实施薄改计划，各市县对农村义务教育阶段学校进行全面摸底调查，对于存在就餐难、食堂设备不全及老旧食堂设备达到资产报废处理的，均可申报食堂建设及设备购置计划;进一步加大学校食堂安全管理力度，每年春秋季开学初期，联合省食药监局对学校食堂管理情况进行监督检查和专项整治，并形成长效机制，同时要求每个市县(区)每年评选出1-2家以上食品安全示范学校食堂，发挥其典型示范作用。
美丽乡村
提案：
关于海南省美丽乡村建设发展的建议
提案人：
民进海南省委员会
实现村镇规划全覆盖
案由：近年来，我省积极推进美丽乡村建设，取得明显效果，但仍存在着“美丽乡村”建设重居住条件、环境的改造，轻人的素质培养;农村基础设施及公共服务设施建设滞后，“美丽乡村”建设规划尚未全覆盖;“美丽乡村”建设与农村产业结构调整、农民增收致富的路子统筹协调不够;“美丽乡村”建设中历史文化遗产保护力度弱、发掘不深等问题。
建议：“美丽乡村”的建设发展应坚持因地制宜，充分发挥各地优势，坚持多业并举，兴办村办企业，发展特色农业，形成各具特色的发展路子，实现“一村一品”;“美丽乡村”建设发展要加大基础设施及公共服务设施投入力度，着力重点解决农村安全饮水、污水排放及垃圾处理问题;“美丽乡村”建设发展要保护、挖掘、利用好海南乡村的历史文化遗产。
办理结果：省住房和城乡建设厅回复——下一步将印发实施《海南省改善农村人居环境工作实施方案》(2014-2020)，并按照省政府要求，全面完成镇(乡)、行政村、自然村的建设规划编制，实现村镇规划全覆盖;推行“村规民约”管理，乡镇政府要通过村委会组织村民小组制定本村的垃圾处置以及污水排放、处理等环境卫生管理的村规民约;农旅结合，选择一批有条件的城镇试点建设特色风情示范小镇，把特色风情小镇打造成国际旅游岛的特色名片，力争在“十三五”期间，基本建成55个特色风情小镇。
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