深化重点领域改革 筑牢民生底线——四谈结合海南实际贯彻落实全国两会精神

　　■ 郑研

　　习近平总书记在全国两会期间多次强调，要全面深化改革，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。推动我省经济社会持续健康发展，为实现“十三五”开好局、起好步，确保全面建成小康社会目标如期实现，必须坚定不移地深化改革。

　　持续推进省域“多规合一”改革。要按照习总书记的要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，有机衔接“十三五”经济社会发展规划、城乡规划和各类专项规划，划定生态红线，确定城镇发展边界线，明确坐标，勘线打桩，上下沟通认可，该人大立法的立法，该政府立规章的立规章，并且媒体公开、社会监督，像当初保护海口东寨港红树林那样动真碰硬，确保实现空间类规划的“多规合一”。

　　加快推进新一轮农垦改革。海南农垦占全省1/5的土地、1/10的人口，全面小康不能落下农垦职工群众。去年底，省里出台了深化新一轮农垦改革发展的实施意见，明确了农垦改革方向和路径;挂牌成立省农垦投资控股集团，集团班子也调整到位，农垦改革已打下了良好的基本盘，要抓紧健全省农垦控股集团法人治理结构，稳步推进农场企业化改革，加快推进农场社会管理属地化，稳步推进“两田制”改革试点，大力实施“八八”战略，努力把农垦打造成海南经济新的增长极和发展现代农业的主力军。

　　妥善应对国家“营改增”税制改革。5月1日“营改增”将全面实施。一方面，“营改增”能为服务型企业减负，是我省加快发展现代服务业的一大利好，另一方面，我省仍存在地方财政短收的现实问题，海南团代表已向财政部提出建议，相关部门要加强与财政部汇报沟通，争取加大对我省的转移支付，并对财政收入减少部分给予全额补助。各相关企业也要抓住时机，优化内部管理，改善产品和服务，加快提升市场竞争力，促进我省第三产业大发展。

　　关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，历来是党和政府的神圣职责和根本目标。习总书记在参加吉林代表团审议时强调，要扎实推进保障和改善民生工作，“我们要一诺千金，说到就要做到”;在参加贵州代表团审议时强调，要扎实推进扶贫开发工作，把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。李克强总理在政府工作报告中指出，民之所望是我们施政所向，要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望;更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片;继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传;今年财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。彰显了以人为本、执政为民的根本宗旨。

　　就整体而言，改善民生我们海南的底子还比较薄，历史欠账甚多，工作面广量大，今年前两个月有5个市县仍呈负增长，要有过紧日子的打算，统筹抓发展、保民生，大力压缩一般性开支，优化民生支出结构，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

　　全面启动扶贫攻坚。今年中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%，力度之大前所未有。要尽可能争取中央扶贫资金，集中解决突出贫困问题，扎实推进“六个精准”“五个一批”，下大力推进126个贫困村整村脱贫和白沙黎族自治县道银村、坡告村的易地搬迁工作，确保完成今年18万贫困人口脱贫和巩固提升任务。

　　着力扩大就业创业。今年我省城镇需要就业的约17万人，其中有5万高校毕业生。要完善就业创业服务，搞好职业技能培训，出台扶持创业就业的优惠政策，鼓励以创业带动就业，确保完成高校毕业生和城镇就业困难人员的就业任务。

　　统筹抓好物价、教育、医疗、城乡居民收入等民生工作，扎实办好今年的十件民生实事，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。“十三五”把生态环保放在保障和改善民生、增进人民福祉、提高人民生活质量、守住美丽中国的发展底线的突出位置，把能否“留得住蓝天，记得住乡愁”当成了衡量是否真正实现全面小康的尺度之一。习总书记在贵州代表团审议时深刻指出，正确处理好生态环境保护和发展的关系，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。李克强总理在政府工作报告中也强调，我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

　　对海南来说，生态建设就是生命建设。要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，尽快出台我省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则，开展环境保护督察巡视，试点开展领导干部自然资源资产离任审计，试点开展省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度改革。要深入开展城镇内河(湖)水污染专项治理、大气污染防治、土壤环境综合治理等专项治理行动，继续巩固和提升绿化宝岛成果，加强自然保护区管理，严厉打击各类破坏生态行为，使生态“红线”变成带电的“高压线”。