海口推进“多规合一”改革 实施“公安+城管”模式

　　海口网8月20日消息 （记者 曾丽园）20日上午，中国共产党海口市第十二届委员会第九次全体（扩大）会议审议通过了《中共海口市委关于深化重点领域改革的决定》，提出要扎实推进“多规合一”改革、深化行政审批制度改革，深化市、区、镇（街）行政管理体制改革，深入推进城市管理综合执法改革。

　　下放权项下沉资源

　　《决定》指出，在经济建设与管理、城乡规划与建设、土地管理、城市管理、环境保护、文化旅游、民政计生、教育管理、干部管理等方面，向区、镇（街）大幅度下放行政管理权项。各区结合镇（街）实际需求，推进行政管理权项向镇（街）下沉，激发镇（街）工作的主动性和积极性。

　　推进人员、编制、财力及技术力量等资源下沉，做到权责划分和资源配置相匹配。研究制定下放各区的人员和编制调整方案，确保职权下放基层有机构承接、有人员执行、有编制支撑。将各区承担市级下放事权所需经费划拨区财政，增加各区一般性转移支付，加大向社区购买公共服务力度。

　　精简审批事项环节

　　深入开展再砍掉一批审批事项、一批审批中介事项、一批审批过程中的繁文缛节、一批企业登记注册和办事的关卡、一批不合法不合规不合理收费“五砍”工作，重点再砍一批投资和建设领域的审批环节。完善并及时公布政府部门权力清单和责任清单，加快制定市场准入负面清单，规范审批机关的自由裁量权限，推进行政审批标准化。

　　取消行政机关（包括下属事业单位）与中介机构、行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，剥离中介机构、行业协会商会现有的行政职能。放宽中介服务机构准入条件，倡导中介服务机构进驻政府服务中心，实行集中统一监管。

　　整合规范前置审批，对没有法律法规依据的初审、专家论证、检验检疫、现场勘察、评估认证等，一律取消。

　　创新管理体制机制

　　建立数据共享、多规衔接、动态更新和信息应用为主要功能的数据库，搭建统一的空间规划信息管理平台。按照编制、审查、审批、管理、监督分离的原则，构建“多规合一”规划管控体系。探索将规划实施情况纳入党政领导干部考核和离任审计，适时出台“多规合一”改革的相关地方性法规，对违反规划的行为，依法查处，严格追责，强化规划的刚性约束。

　　实施“公安+城管”的模式，对不能纳入综合执法范围的事项，采取联合执法的方式进行，区级公安和城管领导、派出所和镇（街）领导实行交叉任职，组建市城市管理警察支队并下设大队。强化公安和城管在镇（街）一线的联合执勤，整合充实警察、警辅人员、城管执法队员、城管协管员，组建巡逻执法队伍，提高路面见警率、见城管率。