与您一起探访海南检察体制改革·扁平化管理

　　与您一起探访海南检察体制改革扁平化管理

　　海南省人民检察院坚持以统筹兼顾、协调推进为原则，立足本省实际，积极谋划、锐意进取，在抓好检察官员额制和办案责任制改革的同时，积极稳妥地推进基层检察院内设机构整合改革。2016年12月，省检察院出台《海南省基层人民检察院内设机构设置方案》，内设机构统一设置，统一名称，初步实现职能集中、资源集聚、管理扁平的改革效果。

　　如何整合司法资源，推行“大部制”改革？

　　 改革试点过程

　　2015年6月，在司法责任制全面推行的同时，内设机构改革在全省同步推开。按照省院的顶层设计方案，各基层院以突出主要业务部门、精简综合部门为原则，立足实际、因地制宜，对内设机构数量和职能进行整合。

　　基层院一般将除派驻乡镇检察室以外的内设机构，整合为“五局一部”，即反贪污贿赂局、刑事检察局、民事行政检察局、案件管理局、检务管理局和政治监察部。

　　分市院一般将刑事执行检察职能从刑事检察局中分离出来，成立刑事执行检察局，形成“六局一部”。

　　整合后的业务部门配备一名负责人，协助分管副检察长负责本部门的行政管理。

　　业务部门负责人原则上由进入员额的检察官担任。除职务犯罪侦查部门外，其他部门负责人不再履行案件审批职能。

　　 统一规范机构设置

　　在总结试点经验基础上，经充分论证，2016年12月，《海南省基层人民检察院内设机构设置方案》出台，明确规定基层院内设机构为“六局一部”，原内设机构负责人不再履行行政管理职责。

　　人员编制50人以下的基层院，可将检察事务保障局和政治监察部合并设立综合管理局，统一负责综合行政、后勤管理等工作。同时根据工作实际，将公诉局和侦查监督局合并为刑事检察局。

　　改革前，全省基层院内设机构平均数量14.7个，内设机构总数324个。基层院内设机构对应上级院设置，1人科、2人科的现象较为突出，分散了有限的办案资源，造成职能碎片化，官多兵少，一线骨干缺乏。

        改革后，全省基层院内设机构平均数量减少至7.8个，内设机构总数173个，减少了47%，全省各级检察院151名科局长直接转到办案一线。

　　通过机构整合，有效解决了基层院内设机构科室过多、官多兵少、职能交叉等问题，初步实现了职能集中、资源集聚、管理扁平的改革效果。

　　 完善对检察官监督管理配套制度，确保放权后检察官不擅权不滥权

　　 先后四次修改制定《检察官权限指引》，明确不同业务部门检察官权力边界，用权责任。

　　对司法属性较强的侦监、公诉类检察官实行“充分放权”

　　对监督属性较强的诉讼监督类检察官实行“部分授权”

　　对行政属性较强的自侦类检察官实行“限制授权”

　　将133项检察长的权限授权给检察官行使，使检察官真正成为有职有权的办案主体

　　 组建专业化检察官办案组

　　全省各级院共组成各类专业化办案组44个，按照检察官和检察辅助人员1:1或2:1的比例科学搭配办案组成员。

　　“大部制”改革成效

　　 办案资源向一线倾斜

　　入额检察官全部投入办案一线，同时通过人员分类管理，检察辅助人员大幅增加

　　实际从事办案的总人数由原来的1500余名增加到1800余名，办案力量增加20%。

　　有效解决了基层检察院内设机构存在的科室过多、官多兵少、职能交叉等情况

　　初步实现职能集中、资源集聚、管理扁平的改革效果

　　 办案效率进一步提升

　　内设机构整合后，实现业务工作扁平化管理和人力集约化利用调配，减少了业务管理的行政层级，解决了科室之间、干警之间工作相互推诿、扯皮的问题。

　　统计显示，司法体制改革以来，海南省检察机关在案件数量同比上升2.7%的基础上，

　　审查逮捕案件办理期限同比缩短7.4%

　　审查起诉案件办理周期同比缩短17.4%

　　审查起诉案件办结率提高7.9%

　　刑事申诉案件结案率提高21.4%

　　更为重要的是原来用于走审批流程的时间全部给了检察官，法定时限中更多的时间用于检察官研究案件事实，核实证据和法律适用，案件质量明显提升。

　　 检察官专业化素质进一步提升

　　各内设机构的办案人员内部调配更加灵活，检察官、检察辅助人员在大部门中得到更多岗位上的锻炼，一定程度上增强了检察官和检察辅助人员的综合能力。

　　 内设机构整合与检察官办案责任制相辅相成，符合司法规律的检察权运行机制逐步形成

　　内设机构整合打破了原有部门之间的界限，去除了审批环节，通过核阅、轮流分案、设立新型办案组织、取消原科室内勤等，初步实现了大部制改革初期从减少机构的“物理整合”到突出检察官办案主体地位，去司法办案行政化的“化学融合”。