排污许可,路在何方?

15.03.2016  16:01

 

排污许可,路在何方?

百余名环保专家齐聚海南,探索石化行业排污许可制度改革

中国环境报记者孙秀英 通讯员胡国林 海口报道

 

阳春三月,烟雨海南,暗香弥野。而海南在石化化工行业排污许可制度改革方面的探索,也下了一场及时雨。

        3 月 13 日 ,“石化化工行业排污许可证管理制度研讨会”在海口召开。来自国际环保机构和技术机构、环境保护部、兄弟省份环境管理部门、行业协会、环评机构、企业集团、高等院校等百余名环保专家齐聚海南,共同探索排污许可证管理制度新模式、新方法、新路子。

    如何充分发挥排污许可制度的核心作用?如何与环评制度、总量控制、污染防治等制度有机衔接和深度融合?如何做好政府、企业、第三方治理的责任分工?专家们畅所欲言、展开充分的研究探讨,让思想的火花不断碰撞升华。

 

 

    政府:重管理整合,构建一体化新格局

    为何召开如此高规格的研讨会?此次研讨会要重点解决什么问题?

    中国环保产业协会环评分会理事长祝兴祥表示,“海南被环保部列为全国第一批排污许可证制度改革的试点省份。研讨会旨在贯彻落实环保部排污许可证制度试点工作,加强顶层设计的指导,为今后一体化管理转型摸索探路”。

    据了解,排污许可证制度是国际通行的一项环境管理制度,是监管污染源排放的有效手段。海南实施排污许可证制度已经有20多年的实践经验,目前已累计向5000多家企业发放排污许可证。

    省生态环境保护厅厅长邓小刚认为,将排污许可建设作为环境管理的核心制度,有利于进一步整合衔接现行各项环境管理制度,实行排污许可“一证式”管理,形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局,提升环境治理能力和管理水平。

    “完善排污许可证制度改革,将在顶层设计上高度融合环评制度、总量控制、污染防治等现有制度,重构诚信体系,打造政府和企业互信的理念。同时加强信息公开,强化公众参与,形成全社会参与环境保护监管的治理体系”,省生态环境保护厅总工程师周学双说,“重点在于发挥排污许可制度的核心作用,实现‘牵一发而动全身’的效果和社会影响力”。

    在政府层面,研讨会主要围绕顶层设计的指导,重点探讨了政府如何核发排污许可证并进行监管,排污许可证的许可事项、载明内容、管理权限、规范化核发流程以及监管处罚程序要求等内容。

    围绕许可事项和载明内容、许可量核定,来自上海市环境保护局的总工程师罗海林分享了管理经验。他说,“企业在申请时必须同时上报许可量的计算过程和依据,环保部门进行合规性审查,许可证载明内容包括排放口及排放方式、许可排放量、环境管理要求和责任,同时认真开展证后监管”。

 

 

    企业:重自我约束,严格按许可要求排放

    来自国际环保机构、技术机构和有关企业分享排污许可的先进管理经验,是此次研讨会的一大亮点。

    研讨会上,美国PPG工业集团、美国三捷环境工程咨询公司、环保部环境工程评估中心的有关负责人,分别介绍了“美国排污许可证管理制度介绍”、“美国企业排污申报”、“欧盟排污许可制度介绍”等具体内容。

    “许可证详细规定了工厂里每个排放源需要遵守的细节,企业在改造新工艺、安装新设备等活动时,对任何的改正措施都要进行申报。此举确保企业对每一个排放源均要符合所有许可的规定要求”,美国三捷环境工程咨询公司总监戴伟平介绍说。

    戴伟平介绍说,“定期报告也是美国排污许可要求企业的必须做法,包括半年一次的背离报告,每年一次的合规认证和排放清单报告,一旦发生泄漏还必须进行意外排放事故报告”。

    记者会上获悉,环境许可与环境影响评价紧密互动,是欧盟环境管理的重要特色。来自环保部环境工程评估中心的专家朱源介绍说,“欧盟在准备和评估许可证申请时使用环境影响评价的结果,而在许可证条件中也包括环评中关于环境保护措施的建议”。

 

 

    第三方:厘清职责分工,发挥许可媒介作用

      “排污许可证管理第三方服务”,作为一个探索排污许可管理制度改革的新兴领域,受到了与会专家们的极力关注。

    来自上海绿然环境信息技术有限公司总经理杨丹丹认为,第三方服务可以在排放量的核算、企业治理方案的编制、排污申报登记与缴费核算等方面发挥媒介作用。

    “在排污许可证的核发与管理过程中,需要对排污指标进行核定、对企业实际排放情况进行监测、编写企业年度排污状况报告书等。这些问题都可由更加专业的第三方技术人员承担,政府部门主要履行监督与管理职责”,杨丹丹说。

    海南绿然资源环境工程公司总监蔡彤认为,“政府环保部门重在监管,不应将主要精力用于确认企业排放量和许可量上。探索实施排污许可制度需要有专业的第三方团队作为技术支撑,拉动环保产业发展,已成趋势”。

    对如何确保第三方服务核算数据的真实性?蔡彤表示,还需严格按照法律和规章制度办事,如果第三方服务公司和排污企业联合作弊,将面临刑法的严惩,因此第三方公司不会铤而走险。

    环境保护部原总工程师万本太认为,要加强探讨、认真研究,如何厘清政府、企业、第三方的管理责任和职责分工,加快构建政府对环境质量负责、排污者对环境影响担责的环境责任体系,构建企业自律、政府阳光行政、社会共同监督的环境信息公开体系。

 

 

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