排污许可，路在何方？
排污许可，路在何方？
百余名环保专家齐聚海南，探索石化行业排污许可制度改革
中国环境报记者孙秀英 通讯员胡国林 海口报道
阳春三月，烟雨海南，暗香弥野。而海南在石化化工行业排污许可制度改革方面的探索，也下了一场及时雨。
3 月 13 日 ，“石化化工行业排污许可证管理制度研讨会”在海口召开。来自国际环保机构和技术机构、环境保护部、兄弟省份环境管理部门、行业协会、环评机构、企业集团、高等院校等百余名环保专家齐聚海南，共同探索排污许可证管理制度新模式、新方法、新路子。
如何充分发挥排污许可制度的核心作用？如何与环评制度、总量控制、污染防治等制度有机衔接和深度融合？如何做好政府、企业、第三方治理的责任分工？专家们畅所欲言、展开充分的研究探讨，让思想的火花不断碰撞升华。
政府：重管理整合，构建一体化新格局
为何召开如此高规格的研讨会？此次研讨会要重点解决什么问题？
中国环保产业协会环评分会理事长祝兴祥表示，“海南被环保部列为全国第一批排污许可证制度改革的试点省份。研讨会旨在贯彻落实环保部排污许可证制度试点工作，加强顶层设计的指导，为今后一体化管理转型摸索探路”。
据了解，排污许可证制度是国际通行的一项环境管理制度，是监管污染源排放的有效手段。海南实施排污许可证制度已经有20多年的实践经验，目前已累计向5000多家企业发放排污许可证。
省生态环境保护厅厅长邓小刚认为，将排污许可建设作为环境管理的核心制度，有利于进一步整合衔接现行各项环境管理制度，实行排污许可“一证式”管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，提升环境治理能力和管理水平。
“完善排污许可证制度改革，将在顶层设计上高度融合环评制度、总量控制、污染防治等现有制度，重构诚信体系，打造政府和企业互信的理念。同时加强信息公开，强化公众参与，形成全社会参与环境保护监管的治理体系”，省生态环境保护厅总工程师周学双说，“重点在于发挥排污许可制度的核心作用，实现‘牵一发而动全身’的效果和社会影响力”。
在政府层面，研讨会主要围绕顶层设计的指导，重点探讨了政府如何核发排污许可证并进行监管，排污许可证的许可事项、载明内容、管理权限、规范化核发流程以及监管处罚程序要求等内容。
围绕许可事项和载明内容、许可量核定，来自上海市环境保护局的总工程师罗海林分享了管理经验。他说，“企业在申请时必须同时上报许可量的计算过程和依据，环保部门进行合规性审查，许可证载明内容包括排放口及排放方式、许可排放量、环境管理要求和责任，同时认真开展证后监管”。
企业：重自我约束，严格按许可要求排放
来自国际环保机构、技术机构和有关企业分享排污许可的先进管理经验，是此次研讨会的一大亮点。
研讨会上，美国PPG工业集团、美国三捷环境工程咨询公司、环保部环境工程评估中心的有关负责人，分别介绍了“美国排污许可证管理制度介绍”、“美国企业排污申报”、“欧盟排污许可制度介绍”等具体内容。
“许可证详细规定了工厂里每个排放源需要遵守的细节，企业在改造新工艺、安装新设备等活动时，对任何的改正措施都要进行申报。此举确保企业对每一个排放源均要符合所有许可的规定要求”，美国三捷环境工程咨询公司总监戴伟平介绍说。
戴伟平介绍说，“定期报告也是美国排污许可要求企业的必须做法，包括半年一次的背离报告，每年一次的合规认证和排放清单报告，一旦发生泄漏还必须进行意外排放事故报告”。
记者会上获悉，环境许可与环境影响评价紧密互动，是欧盟环境管理的重要特色。来自环保部环境工程评估中心的专家朱源介绍说，“欧盟在准备和评估许可证申请时使用环境影响评价的结果，而在许可证条件中也包括环评中关于环境保护措施的建议”。
第三方：厘清职责分工，发挥许可媒介作用
“排污许可证管理第三方服务”，作为一个探索排污许可管理制度改革的新兴领域，受到了与会专家们的极力关注。
来自上海绿然环境信息技术有限公司总经理杨丹丹认为，第三方服务可以在排放量的核算、企业治理方案的编制、排污申报登记与缴费核算等方面发挥媒介作用。
“在排污许可证的核发与管理过程中，需要对排污指标进行核定、对企业实际排放情况进行监测、编写企业年度排污状况报告书等。这些问题都可由更加专业的第三方技术人员承担，政府部门主要履行监督与管理职责”，杨丹丹说。
海南绿然资源环境工程公司总监蔡彤认为，“政府环保部门重在监管，不应将主要精力用于确认企业排放量和许可量上。探索实施排污许可制度需要有专业的第三方团队作为技术支撑，拉动环保产业发展，已成趋势”。
对如何确保第三方服务核算数据的真实性？蔡彤表示，还需严格按照法律和规章制度办事，如果第三方服务公司和排污企业联合作弊，将面临刑法的严惩，因此第三方公司不会铤而走险。
环境保护部原总工程师万本太认为，要加强探讨、认真研究，如何厘清政府、企业、第三方的管理责任和职责分工，加快构建政府对环境质量负责、排污者对环境影响担责的环境责任体系，构建企业自律、政府阳光行政、社会共同监督的环境信息公开体系。