海南省扶贫工作办公室党组关于巡视整改情况的通报

中共海南省扶贫工作办公室党组 关于巡视整改情况的通报

  根据省委统一部署，2015年1月8日至2月8日，省委巡视三组对省扶贫办进行了巡视。7月31日，省委巡视组向省扶贫办党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、精心部署，求真务实，以高度政治责任感抓好抓实巡视整改工作

省扶贫办党组认为，省委巡视组反馈意见客观公正，指出的问题一针见血、切中要害，为全办党员干部敲响了警钟、亮起了红灯，具有较强的针对性和指导性，办党组完全接受和坚决拥护，坚持把巡视反馈意见整改工作作为一项必须完成的重要政治任务，从严从实抓好整改落实。

（一）提高思想认识，坚定整改决心。 省委巡视组反馈意见后，办党组高度重视，迅速专题研究巡视反馈意见的整改工作，召开整改工作动员大会，深入学习省领导的重要讲话精神和巡视反馈意见，要求全体党员干部提高认识，全程参与，把巡视反馈意见整改与抓好党风廉政建设、“三严三实”专题教育和推进扶贫开发工作结合起来，确保整改措施落实到位，出成果见成效。办党组根据整改工作要求，召开3次党组专题会议和3次市县扶贫办主任座谈会，组织现场参观2次，把省委巡视组的部署要求，传达到各市县扶贫办，统一全省扶贫系统党员干部的思想认识，调动了广大党员干部参与整改工作的主动性，形成了上下同心，真抓实改的良好氛围。办党组要求，全省扶贫系统各级党员干部要统一思想、提高认识，切实增强思想自觉和行动自觉，集中力量抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。办党组书记吴井光强调，要充分认识抓好反馈意见整改是转变队伍作风、推动扶贫开发工作科学发展的迫切需要，是落实党风廉政建设“两个责任”的实际考验，是守纪律、讲规矩的重要体现。要求全体党员干部切实把思想和行动统一到中央精神和省委要求上来，正确面对、主动认领，诚恳接受、照单整改，以最坚决的态度和最果断的措施在规定时间内高质量、高标准完成整改工作。

（二）加强组织领导，落实整改责任。 办党组专题研究成立巡视整改落实工作领导机构事项，印发《中共海南省扶贫工作办公室党组关于成立巡视整改落实工作领导机构的通知》，成立由党组书记吴井光担任组长，其他党组成员担任副组长，机关各处、机关党委和纪检组负责人为成员的整改落实工作领导小组。下设办公室，由党组成员陈正优兼任办公室主任，具体负责整改协调工作，并设立４个专项整改小组，建立党组书记负总责、党组成员牵头负责、处室和市县扶贫办整改落实、市县政府积极配合、纪检组和机关党委协调督促的整改责任机制，层层抓好落实。

（三）迅速制定方案，明确整改任务。 办党组3次召集办党组成员、各处领导和各市县扶贫办主任对办党组巡视整改方案进行讨论修改，并征求省委巡视组的意见，召开2次办党组专题会议，审定并印发《中共海南省扶贫工作办公室党组省委巡视三组巡视反馈问题整改落实工作方案》和《中共海南省扶贫工作办公室党组巡视反馈问题整改落实任务责任分解表》，4个方面17个整改问题53个整改任务均由办党组成员牵头负责，细化分解巡视反馈问题，明确整改任务、责任、要求和时限。并督促各专项整改小组，根据办党组巡视整改方案，结合各自整改任务，制定小组整改方案。

（四）加强督促检查，推进整改落实。 办党组坚持每周召开一次巡视整改专题汇报会，听取整改工作汇报，掌握工作进度，协调解决突出问题。并组织办机关党委和纪检组对巡视整改工作不定期的进行督查，发现整改走过场、不到位的，责令重新整改，直至改到位、改彻底，并严肃追究责任。办党组书记和各成员亲自挂帅，成立4个专项督查小组，对全省扶贫系统重点工作推进和整改落实工作情况开展5次专项督查，对工作滞后、整改不力的4个市县扶贫办主任进行了约谈。组织办机关党委和纪检组对巡视整改工作进行了7次不定期的督查。

（五）抓好统筹结合，拓展整改成效。 把巡视整改工作与当前扶贫开发重点工作相结合，与“三严三实”专题教育相结合，与深化党的群众路线教育实践活动整改落实“回头看”工作相结合，按照“查摆问题、分析原因、明确责任、整改落实、建章立制”5个步骤，结合实际工作，建立整改工作台账，列出问题清单，统筹安排，全面落实整改，抓好建章立制，确保各项工作有序推进、相互促进。巡视整改以来，办党组召开办党组专题会议7次、巡视整改专题汇报会10次、市县扶贫办主任座谈会3次，开展党组理论中心组学习（扩大）会4次、专题学习研讨3次、讲授专题党课10次、举办培训班5期、现场参观2次；修订完善并印发26个内部管理制度，审定出台指导全省扶贫开发的7个办法（意见）；分别约谈4名市县扶贫办主任、1名处室主要领导和2名经办人员，对1名责任人给予诫勉谈话。

二、精准发力，抓铁留痕，以“钉钉子”精神落实完成巡视整改任务

按照省委巡视组的要求，对4个方面17个巡视反馈问题和1条问题线索，办党组坚持“统筹兼顾、突出重点，上下联动、合力攻坚，标本兼治、务求实效”的原则，用抓铁有痕的韧劲和较真碰硬的狠劲，真抓实改，确保整改落实工作取得成效。

（一）履行党风廉政建设主体责任和监督责任不到位方面

1 、关于贯彻落实“一岗双责”不深入，没有真正做到“抓机关、带系统”，把党风廉政建设融入到扶贫工作中。省扶贫办党组对扶贫系统发生的违法违纪案件没有及时深入剖析原因、采取对策问题的整改情况。 一是召开办党组会2次，修改完善《海南省扶贫工作办公室党组会议领导集体决策重大问题议事规则》等10个制度，落实办党组5项主体责任。二是召开1次办党组会，深刻剖析原因，制定具体措施，落实“一岗双责”，以机关带系统，把勤政廉政要求贯穿于扶贫具体工作中。三是开展“学乐东、转作风、促发展”活动，大力弘扬务实苦干和敢于担当、勇于作为的精神，力争队伍作风的最大转变。四是重新制定《海南省财政扶贫资金项目监管指导意见》，举办3期全省扶贫系统财政扶贫资金项目监管培训班，邀请省审计厅、省财政厅派员讲授有关专业知识，强化依法依规观念，提高依法办事水平。五是对自身“不严不实”问题边查边改，全力提升自身素质和带队伍的能力。

2 、关于省扶贫办管理缺失、监管疲软、规范化制度化建设不够，履行“两个责任”不力问题的整改情况。 一是对《中共海南省扶贫工作办公室党组会议领导集体决策重大问题议事规则》等10个制度进行修订完善，明确了办党组会议的议题范围、程序、要求和纪律，细化了办党组的5项主体责任和办纪检组的监督检查责任，并对机关各业务处的管理责任进行细化。二是成立4个年度扶贫工作督查组，办党组书记亲自挂帅，采取每月检查、半年小结、全年总结的方式，严格督查今年8万人减贫、整村推进扶贫等扶贫开发重点工作。三是每季度召开各市县扶贫办主任座谈会，听取8万人减贫工作进展情况汇报，针对存在问题，研究解决对策，推动工作落实。四是审定出台《海南省扶贫项目管理暂行办法》和《海南省财政扶贫资金项目监管指导意见》等2个制度，加强扶贫监管和制度化建设。目前，全省今年8万人减贫任务的帮扶措施已落实到单位到人，整村推进扶贫项目正在实施，并开展“扶贫重点项目百日大会战”，推进减贫任务的落实，加快项目实施的进度。

3 、关于在劳动力转移培训（雨露计划）中，存在学生流失、骗取套现扶贫培训补贴资金问题的整改情况。 首先，在责成各培训学校开展自查自纠的基础上，派出3个督查组，对19所“雨露计划”培训学校的学生流失和培训补贴资金使用情况进行全面核查，对多收取的学生实习管理费36000元全部退还学生，将多报培训补贴资金或滞留补贴资金782740元全部追缴国库。其次，督促各培训学校按协议履行有关事项和学生管理制度，完善“雨露计划”补充协议，加强对贫困生的管理教育，预防学生流失。再次，对存在问题较多的省商务旅游学校责令整改和责任倒查，并中止与该校合作办学协议。

4 、关于办党组纪检组履行责任不到位，不敢监督，并且对有关重大事项监督不力问题的整改情况。 一是召开办党组会议专题研究，调整纪检人员、明确纪检职责、优化人员配置，坚决杜绝“越位、缺位、错位”等问题，增强纪检队伍的战斗力。二是学习中央、省委相关政策方针，学习上级纪检监察机关有关的工作要求和指示精神，开展理论调研，撰写调研文章，参加省纪委组织的理论知识和办案技能培训，提高纪检人员业务水平。三是组织全体党员干部开展正面典型示范教育和反面典型警示教育，学习焦裕禄、杨善洲等先进模范人物事迹和观看《作风建设永远在路上》等反腐专题教育片，反思周永康等10位反面典型案事例，并组织全办党员干部到省反腐倡廉警示教育基地参观警示教育图片展，观看现身说法警示教育片，增强党员干部的廉洁从政意识。四是严格责任追究。在加强党员干部政治理论学习，增强责任意识、担当意识的基础上，加强科学管理，加大对主要岗位人员的监督力度，强化事中事后监督。针对巡视反馈问题，督促整改的同时，启动责任倒查机制，对相关责任人进行问责。五是加大对重要岗位、重点人员和敏感时节的明察暗访，严明规矩，强调纪律，警醒队伍。

5 、关于2008年至2009年，违规委托无学历教育资质、无固定办学场所、无专职教师队伍的培训学校承办“雨露计划”学历班问题的整改情况。 一是召开主任办公会议，研究培训学校存在的问题，清理违规学校“雨露计划”学历班的资金账目，中止与该校的合作办学协议，2010年以后没有出现类似情况。二是严格执行《海南省扶贫培训管理办法》，规范“雨露计划”委托办学的审批流程，加大对“雨露计划”培训院校资质的审核把关，并对承办该事项的2名责任人分别约谈或给予诫勉谈话。

6 、关于省扶贫办未按政府采购程序公开询价招标，违规采购“雨露计划”中专班贫困学生床上用品问题的整改情况。 在群众路线教育实践活动中，针对群众反映的问题，我办认真对待，诚恳接受，迅速整改，约谈1名处室主要领导和2名经办人员，对2014年和2015年采购的贫困学生床上用品，严格按照政府采购程序公开询价招标。

（二）“四风”问题依然存在的方面

7 、关于机关工作作风浮夸，部分干部责任心不强，不作为、慢作为，督促检查流于形式问题的整改情况。 一是结合“三严三实”专题教育，强化党员干部担当意识。整改期间，办党组理论中心组开展学习（扩大）会4次，办党组成员和各党支部书记讲授专题讲授党课10次，组织处以上党员干部开展3个专题学习研讨，撰写心得体会文章36篇。二是在全办党员干部中开展以“三严三实”为标杆，以乐东为榜样，以解决队伍作风问题为突破口的“学乐东、转作风、促发展”活动，并组织机关处以上领导干部、各市县扶贫办主任赴乐东县现场参观学习，强化纪律观念、转变队伍作风、提升工作效能。三是审定出台《海南省扶贫项目管理暂行办法》和《海南省财政扶贫资金项目监管指导意见》等指导全省扶贫开发的7个办法（意见），夯实了以制度管人、管事的基础。巡视整改以来，工作推诿扯皮、不干事不担事的现象少了，主动加班、勇于作为的干部多了，队伍的责任意识明显强化、工作作风明显转变、工作效率明显提升。今年以来，我办在贯彻中组部和国务院扶贫办《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》和《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》等工作均走在全国前列，受到国务院扶贫办的肯定。全省精准扶贫、精准脱贫工作扎实推进。

8 、关于有些业务处室对扶贫工作“情况不明、底数不清、指导不力”；内部管理混乱，有些工作资料没有存档、会议没有记录、调研没有报告、检查没有结果问题的整改情况。 一是督促指导所有培训学校建立健全学生档案信息管理相关制度2个，规范了学校内部管理。同时，对19所培训学校“雨露计划”中专班历年来备案的雨露计划学历班学生的信息进行清理、认真核对、及时完善1080份工作资料，并指定专人负责收集和保管，建档进行管理。对报名审批表不全的3所培训学校，责令其立即整改，补全相关手续。二是全面清理内部管理规章制度，修订完善了《海南省扶贫工作办公室机关干部教育管理工作制度》等26个内部管理规章制度。三是将业务处室内部管理、资料存档及业务工作情况纳入办工作督查范围。并将各市县扶贫开发工作开展情况和办机关内部管理情况结合起来，一起部署、一起督查、一起通报。四是以处室为单位，明确档案资料归档、分类和管理职责，做到专人负责，并列入人员岗位交流、调动后工作移交的范围，确保有人管理、有人负责。五是明确规定，今后每年年底，组织一次内部管理、各项规章制度执行情况检查验收，将结果作为干部任用的参考依据。

9 、关于社会扶贫与培训处对“雨露计划”的管理混乱，培训学生花名册和档案不齐全，缺少评估报告，审批比较随意，对办班情况检查不实，对经费管理审查把关不严问题的整改情况。 一是清理核查所有培训学校“雨露计划”中专班历年来的学生信息与档案，及时完善并建档管理。二是强化对所有培训学校的审批和检查，对符合办学条件的14所培训学校，继续签订委培合同协议；对不符合条件的5所学校，中止合同协议；对没有书面考察报告的3所学校，组织人员重新考察，重新审定。加强对各培训学校的检查指导，做到及时检查、及时通报、限期整改，并记录在案，建档管理。三是严格按照《海南省扶贫培训管理办法》，加强对“雨露计划”培训学校经费管理的审查把关和培训情况的检查指导，做到有检查、有通报，限期整改问题，并形成制度。

10 、关于扶贫物资的采购与发放、扶贫项目管理费的使用、扶贫项目的实施等工作存在“只批不管”等问题的整改情况。 一是按照边巡边查边改的要求，制定出台《海南省扶贫项目管理暂行办法》，配合省财政厅制定《海南省财政扶贫资金管理办法》，加强对扶贫项目与资金的监管。二是督促指导各市县开展责任倒查，制定出台27个制度办法，追缴违规扶贫资金706.84万元，对4名违规领取扶贫物资的村干部和1名乡镇分管干部给予党纪政纪处分。各市县根据相关规定，制定出台项目实施的具体操作流程，杜绝类似问题的再次发生。

（三）制度不健全，监管缺失方面

11 、关于对我省扶贫物资采购招标和询价中存在的腐败问题，省扶贫办缺少作为，没有出台制度规定进行规范问题的整改情况。 一是开展业务培训，筑牢法制观念。办党组举办2期培训班，组织各市县扶贫办主任、机关党员干部学习《政府采购法》、《招投标法》等法律法规，对物资采购方面的典型违规行为进行剖析、讨论和讲解，使各级扶贫干部尽快掌握业务知识，熟悉业务流程，提升业务水平，做到想办事、敢办事、会办事。二是完善制度。经报省政府同意，制定印发了《海南省扶贫项目管理暂行办法》，并督促指导各市县制定出台27个制度与规定。如白沙县制定出台了《白沙县政府采购管理暂行办法》，保亭县建立了相关询价和招投标制度，临高县出台了《临高县2015年扶贫物资采购发放实施方案》等。三是抓好监管，将扶贫物资采购与发放、扶贫项目与资金监管纳入日常督查的重点内容，及时指出问题、帮助分析原因、提出解决建议，并随时“回头倒查”，确保取得实效。

12 、关于昌江、白沙、澄迈、屯昌、乐东、文昌、琼海、万宁、三亚和琼山区等市县区违反政府采购法的规定直接指定供应商问题的整改情况。 办党组督促各市县扶贫办摸清违规金额底数、细化整改措施、追讨违规资金、完善规章制度和开展责任倒查。截止9月底，各市县梳理出需整改问题共75个，已整改完毕66个、正在整改9个。出台物资采购方面的办法、规定和方案共29项，其中本级2项、市县27项，并将违规资金706.84万元全部追缴国库。

13 、关于制度执行不严，没有建立责任追究制度，出现扶贫资金“最后一公里”监管不严问题的整改情况。 一是积极协调有关市县政府组织财政、监察、审计等部门对扶贫资金使用进行调查核实，加大追缴力度，最大限度减少资金损失。二是严格执行相关规定，积极协调、主动配合相关部门和市县，对违纪违规的27名扶贫系统干部给予相关处理。三是对履职不到位、监管疲软的1名处室主要领导和2名直接责任人进行约谈3人次。四是从2014年下半年起，办党组建立督查制度，派出督查小组，对各市县扶贫物资采购发放、扶贫项目实施、扶贫资金使用情况，建立健全每月检查、每半年小结、全年总结的常态化督查机制。

14、关于“验收走过场，未按规定检验”，少数市县对扶贫基础设施工程项目没有按照规定进行竣工验收问题的整改情况。一是建议白沙、昌江县纪委对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究责任。二是督促各市县严格执行《海南省扶贫项目管理暂行办法》，要求对所有扶贫基础设施项目竣工后，按规定组织验收。如白沙县从2014年起，就加强所有扶贫基础设施项目竣工的验收工作，并按照“谁受益，谁负责”的原则，落实管护主体，及时办理移交手续，保证项目正常运转，发挥长期效益。昌江县扶贫办制定整改措施，成立了项目评标5人小组和项目推进监督小组，严格执行项目验收流程，认真抓好落实。陵水县出台《关于进一步明确县政府投资项目管理有关问题的通知》，规定30万元以上（含30万元）的项目，必须邀请行业主管部门或有资质的中介咨询机构的专家参与验收。

（四）管理缺乏有效手段和方法，扶贫物资监管处于“真空”状态方面

15 、关于没有建立物资采购企业资质审查制度，部分市县对企业资质审查不严问题的整改情况。 一是办党组责成有关市县扶贫部门要严格执行《海南省扶贫项目管理暂行办法》和关于采购管理暂行办法等规定，强化整改落实。明确扶贫物资采购必须委托有资质的招投标公司按有关规定进行政府采购。各市县根据相关要求，制定出台具体规定，规范操作流程，严把企业资质和物资质量关。二是针对“保亭县扶贫办在化肥采购中存在招标代理公司操控中标结果，供应商提供非法销售、质次价高化肥”的问题，已责成经销商到省农业厅土壤肥料站补办备案登记，县工商局对益民农资部违规串标给予10万元的处罚，并将益民农资部和博岳公司列入政府采购“黑名单”。白沙县扶贫办从2014年底起，严格执行《海南省扶贫项目管理暂行办法》和《白沙县政府采购管理暂行办法》等相关规定，遵循公开透明、公平公正、诚实信用和高效廉洁原则，从严规范扶贫物资采购活动，确保采购活动的高效廉洁，提高扶贫资金的使用效益。

16 、关于对扶贫物资长期供货企业监督缺少手段问题的整改情况。 一是严格执行《政府采购法》和《海南省扶贫项目管理暂行办法》有关规定，明确投标人必须具有所投货物的经营资格，且取得本行业主管部门发放的经营许可证。二是实行“双审”制，即代理机构和采购人双重审核，确保投标单位有资质、有许可。三是我办将通过公布举报电话、重点项目抽查及干部谈话等途径，及时掌握违法违规线索，并协调市县纪检监察部门，强化督查监察，严肃责任追究。

17 、关于白沙富昌农业综合开发有限公司涉嫌以串标围标等方式获取橡胶苗供应权，涉嫌向白沙县农业局和白沙县扶贫办高价倒卖生姜问题的整改情况。 一是对白沙富昌农业综合开发有限公司涉嫌以串标围标等方式获取橡胶苗供应权的问题，在2014年省审计厅审计指出该问题后，我办派出整改专项小组责成昌江县扶贫办做好整改，对不符合条件或有不良记录的投标公司一律取消其投标资格，凡经审核不合格的公司一律不得参加扶贫项目的投标。二是对白沙富昌农业综合开发有限公司涉嫌向白沙县农业局和白沙县扶贫办高价倒卖生姜的问题。我办派出整改专项小组督促白沙县政府抓好整改，白沙县政府召开政府办公会议，专题研究整改工作，要求各部门共同努力抓好整改，现已追回违规资金38万元。三是建议白沙县政府建立和完善涉农物资采购的管理办法，建议昌江县纪委和白沙县纪委对此问题的相关责任人进行追责。

（五）问题线索办理情况

省委巡视组移交给我办处理的问题线索1件，收到交办件后，我办党组高度重视，多次召开问题线索排查会，深入分析，集体研究，明确由办纪检组牵头，成立问题线索处理专项工作小组，配合省纪委派驻二组对问题线索进行调查核实，并责令相关业务处室开展整改。目前，问题线索正在办理中，办理进展详细情况将向省委巡视组专题汇报。

三、标本兼治，较真碰硬，以“抓到底”决心巩固拓展巡视整改成果

（一）持续抓好整改。 坚持目标不变、标准不降、力度不减，对巡视反馈问题整改不彻底决不收兵，落实不到位绝不放过，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。推动面上整改，在抓好巡视反馈问题整改的同时，结合“三严三实”专题教育，坚持举一反三，对其他相关问题进行自查自纠，敢于碰硬，以抓铁留痕的力度抓好整改落实。继续把巡视整改工作与当前扶贫开发重点工作相结合，与“三严三实”专题教育相结合，与党风廉政建设相结合，做到巡视整改落实与扶贫开发重点工作两不误、两促进，把巡视整改成效转化为改进工作作风，加快贫困地区经济社会发展、贫困群众脱贫致富的强大动力。

（二）完善长效机制。 对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，学习借鉴好经验、好做法，推进制度创新，堵塞制度漏洞；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，加快建立不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，扎牢制度笼子，强化源头治理和责任追究，从根本上遏制腐败问题的发生。

（三）落实“两个责任”。 坚持党要管党、从严治党，严格落实办党组主体责任，执行党风廉政建设责任制，做到领导认识、监督权力、教育管理、干部把关、执行纪律和检查问责“六到位”，始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，推动党风持续好转。严格落实办纪检组监督责任，敢于担当，扎实开展作风建设专项督查，严肃查处各类腐败案件，始终保持对腐败分子的高压态势，促进全办党员干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委巡视组的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，严格落实“三严三实”要求，标本兼治，较真碰硬，一抓到底，确保整改实效，以整改成果推动干部队伍作风转变，努力建设一支业务强、作风实、敢于担当的扶贫干部队伍，全力推动扶贫开发事业科学发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898—65229202；邮政信箱：海口市海府大道59号省政府海府办公大楼9楼海南省扶贫工作办公室；邮政编码：570204；电子邮箱：[email protected]。