扶贫：“大水漫灌”变“精确滴灌”
力图走出“年年扶贫年年贫”怪圈 海南探索深度扶贫新模式
■ 本报记者 况昌勋 通讯员 吴晓笙
“给了他们每户几只鸭苗、鹅苗，今年卖了钱，脱贫了，但明年呢？经济状况还是没有改善。”今天，临高县扶贫办副主任肖学才，说出了不少基层扶贫干部们的困扰。
经过20多年的扶贫，我省取得了不小的成绩。但是，与全国一样，“年年扶贫年年贫，代代扶贫代代穷”现象，依然存在。
为此，我省开始实行深度扶贫，摸清“穷底”，找出症结，分别针对深度贫困村和分散贫困户，探索出两套扶贫新模式，尝试走出“年年扶贫年年贫”怪圈。
摸穷底 扶贫告别不精确
观念落后、土地缺乏、天灾人病、基础设施落后是贫困4大因
贫困的原因，已经发生了改变。
“20年前，海南农村贫困的很大原因是，土地没有开发利用，没有产业。经过发展，橡胶、槟榔、瓜菜、水果等成为农民稳定的收入来源。”省扶贫办主任吴井光说，“时至今日，绝大部分土地已被开发，过去的‘漫灌’扶贫模式，已经不奏效。”
“扶贫开发要向‘滴灌’转变。”吴井光说，我省60多万贫困人口，分布在全省各地，今年我们要一个个找出来，归纳总结出他们的贫困原因，改变过去“漫灌”做法，有针对性地探索出脱贫致富方法。
目前，各市县正在抓紧推进贫困人口建档立卡工作。根据反馈，目前，我省贫困原因主要有4个方面，农民观念落后、土地缺乏、基础设施不完善、天灾人病等。”
吴井光说，分析贫困原因时，我们要找到共性，也要找到差异。“交通、产业、基础设施最为落后的深度贫困村，我们要‘握指成拳’，实行整村推进；而对于差异，我们则需要因地制宜。”
挖穷根 握指成拳“啃骨头”
针对深度贫困村，集中力量因地制宜重点突破
陈世坚，终于舒了一口气。“举步维艰的生活，过去了。”这位临高县东英镇高秀村村民，今天，一边看着自家的葛根地，一边和记者聊着。
高秀村位于我省干旱地区。“十年九旱，种啥没啥的。交通也不方面；最难的是吃水，虽然把水井挖到了20米，每年3月至7月就没水了，都要到三四公里外挑水。”高秀村党支部书记符冠忠说，“全村200户，80户是贫困户。”
扶贫，从最难啃的“硬骨头”啃起。去年，临高县将高秀村列入整村推进项目。
吴井光说：“分析后，我们因人制宜，青年人，对其进行技能培训，发展打工经济；年老村民，无法进城务工，就引导种植高效作物。”
“粗粮，能够耐旱，在调结构时，推‘长寿五粮’产品（淮山、地瓜、芋头、葛根、毛薯）。”东英镇党政办主任陈德清说，高秀村重点发展葛根，“目前葛根市场价达6元/斤，亩产能达到4000斤。比桉树和橡胶的效益高很多。”
绝穷源 借力使力“拨千斤”
针对分散贫困户，合作社“代管”让扶贫资金效益倍增
不过，散落在各村的贫困户如何脱贫，是一道难题。“贫困人口，大部分文化水平低。给他们发猪苗、鸭苗，养大卖了，钱花了，第二年又返贫了。还有一些急着用钱的，刚领到猪苗，就卖了。”多个市县扶贫办负责人向记者诉苦。
6月20日下午，屯昌县西昌镇合格村黑山羊基地，县扶贫办、农民专业合作社、贫困户、西昌镇政府，汇集在一起，商讨如何走出“年年扶贫年年贫”怪圈。
王康仁，是村中贫困户，之前在广东打工，2012年因妻子病重，返乡。在屯昌百草黑山羊饲养合作社帮助下，入股养殖黑山羊，去年赚了3万多元，生活逐渐好转。
从中得到启发，屯昌县扶贫办干部李远浩说，“能否让贫困户加入合作社，我们将种羊给合作社‘代管’，一方面不让贫困户随意出卖种羊，要等到种羊下崽；另一方面，合作社提供技术、销售和理财观念，帮助贫困户一步步发展做大。”
方案敲定，今年将正式探索实施。屯昌县扶贫办主任王健说，“代管”模式能够实现扶贫资金效益倍增，如果试验成功，将在全县进行推广。
（本文摘自《海南日报》2014年06月26日A02版）
