近年来我省加大立法执法力度监管和整治旅游市场

近年来我省加大立法执法力度监管和整治旅游市场

标本兼治 依法兴旅

　　本报海口10月21日讯（记者 杨春虹 梁振君）“海南的一个突出经验是技术手段和管理手段相结合，加大执法检查科技含量，建立了旅游电子行程监控系统，对团队运营活动全链条实施动态化监管。”9月25日至29日，全国人大常委会旅游法执法检查组在实地检查后，充分肯定了海南贯彻实施旅游法的工作和成效，认为海南围绕国际旅游岛建设，在推进依法兴旅、依法治旅等工作上取得了显著成效。

　　海南注重执法检查、教育引导、行业自律并重原则，努力推进旅游服务标准化建设，先后出台的8个地方标准和13个合同示范文本，不断推动科学管理和行业自律相结合，引导行业走向规范和有序。

　 　加强立法 完善制度

　　旅游是海南最具优势和特色的产业。积极推动旅游法配套法规建设，被执法检查组认为是海南工作的一大特色。9月26日，省人大常委会审议通过了修订后的《海南省旅游条例》，相继启动了《海南省旅游安全管理规定》、《海南省潜水业管理规定》等地方性法规、规章的立法工作，一系列配套法规的制定使旅游法更有操作性。

　　建设综合协调机制是旅游法的要求，为此，海南成立了由省委书记、省长任主要领导的“海南国际旅游岛建设领导小组”，全面推进旅游资源规划、项目统筹建设、市场综合整治等方面的工作。

　　同时，注重完善市场联合执法监管机制，成立了海南省旅游市场综合整治工作领导小组，明确了15个部门的监管职责，确立了联合办案、联动执法等制度。强化旅游咨询和投诉一体化管理机制，开通了“海南旅游服务质量投诉平台”，制订了《海南旅游咨询与投诉一体化管理制度》，在旅游项目建设和旅游管理两个方面有效发挥作用。

　　“海南的成功实践证明，利用先进的信息化手段，可以使大量经营行为透明化，便于实时监控和管理。”执法检查组对此大加肯定，认为“这是使管理科学化和做到位的重要手段，海南的这一经验值得全国推广。”

　 　重拳出击 整治市场

　　这些值得在全国推广的海南经验，是从一次次的日常执法检查中不断摸索、总结而来的。

　　2013年和2014年是我省旅游市场综合整治年，我省专门成立领导小组，并下设办公室和6个综合执法检查组，按照“统一领导、部门联动、属地管理”的原则，坚持“综合执法、交叉检查、相互取证、归属处罚”的工作方式，旅游、工商、物价等部门采取定期或不定期和分片包干的形式在全省范围内持续开展旅游市场环境综合整治。对违法违规的涉旅案件，依法从重从快进行查处。

　　2013年3月以来，我省先后召开8次全省旅游市场环境综合整治工作会议，组织开展15次联合整治行动，通过媒体连续7批次曝光扰乱旅游市场的违法违规企业和个人。截至今年8月底，全省累计查处并执行完毕的涉旅案件352宗，涉及旅行社、酒店、景区、购物、餐饮、交通等企业（场所）和人员；罚没款共1442万元，补征、补交各类税费247万元。

　　围绕市场热点、难点问题，我省开展专项整治行动，对难点疑点一一攻破和解决。

　　为改变三亚海鲜排档欺客宰客频发的局面，规范海鲜排档行业经营秩序，工商部门联合有关部门在海鲜排档监管中成功引入电子价格公示平台、电子点菜系统、POS机收银系统“三大系统”，切实把市场行为关进科技的笼子。

　　文化部门加强对旅游景区演艺场所的整治，对万宁市兴隆温泉度假区、三亚市等6家主要旅游演艺场所进行多次突击检查，从表演内容到安全设施等方面进行整治规范。

　　交通部门则结合我省旅游客运车辆运营特点，建立了“长驻三亚，辐射周边市县”的定点与机动相结合的长效稽查工作机制，积极协调旅游、公安交警等部门联动开展旅游客运市场“打黑”专项行动，有效遏制了“黑车”、 非法“一日游”车等违规经营行为。

　　质监部门要求旅游餐饮店、旅游购物点等旅游场所经营者配备符合相关规定的具有防作弊功能的电子秤，对经营者使用的贸易结算电子秤严格实行备案管理，相关执法部门每月对贸易结算用的电子秤使用情况进行暗访。

　　物价部门全面规范旅游市场价格秩序。包括加强节假日期间旅游饭店价格监管，2013年春节期间，全省旅游饭店客房价格总体水平同比下降10%以上，其中三亚市下降幅度达到15.7%；2014年春节期间旅游饭店客房价格总体水平与去年基本持平。

　　 建章立制 长效监管

　　在加强市场监管的同时，我省不断完善地方性法规和配套制度，建立旅游可持续发展长效机制。

　　制定和修订地方法规及规章。2010年以来，海南省人大常委会先后制定了《海南国际旅游岛建设发展条例》等7部旅游地方性法规。目前，《海南省旅游安全管理规定》已完成立法审查工作，将于近期提请省政府常务会议审议。

　　积极创建旅游服务地方标准。2013年以来，我省相继组织制定、发布了《旅行社品质等级划分与评定》、《海上旅游服务规范》和《三亚市自驾车旅游露营地建设与服务规范》等11项旅游服务地方标准，全省推行国家级服务标准化试点单位达到16家，推行省级服务标准化试点单位达到21家。

　　健全旅游价格监管机制。出台《海南省实行政府指导价管理旅游景区景点目录》和旅游景区门票等价格管理有关规定，对全省旅游景区门票的价格制定、价格公示等进行了明确。按照《海南经济特区旅游价格管理规定》，对重大节假日旅游饭店客房、旅游餐饮实行临时价格干预，切实保护消费者和经营者合法权益。