琼拟建行政执法与刑事司法衔接机制打击旅游乱象

　　中新网海口11月11日电 (记者 洪坚鹏)海南省旅游委10日通报称，今年10月、11月，海南旅游业陆续被媒体曝出两起改变行程和胁迫游客购物的事件，其中一起涉及日本游客遭遇“旅游贵宾券”骗局。对此，海南省相关政府部门展开对涉事旅行社和导游调查处理，将着手建立行政执法和刑事司法衔接工作机制。

　　10月31日，央视“东方时空”报道“北京三亚双飞五日游”旅游乱象。据调查，9月23日至27日，海南海世界旅行社受其它旅行社的委托，组织接待由12人组成的“五天四晚游”散拼团。该团由三亚进出，行程包含了定安、万宁、陵水、保亭和三亚等五个市县的多个景区点，由导游员刘毅负责接待，租用三亚“一日游”车辆。导游刘毅在接待团队过程中，未征得旅游者同意擅自变更了1个景区点、增加了2个景区点和1个演艺场所，获得不正当得利共计1620元。

　　海南省旅游委、三亚市委市政府成立调查组，查明海南海世界旅行社有限公司和导游刘毅非因不可抗力改变旅游合同安排的行程，欺骗旅游者购物及参加需要另行付费的游览项目，违反了《旅行社条例》第33条之规定，吊销涉案旅行社业务经营许可证、吊销导游员导游证，三亚市公安局以强迫交易对导游刘毅予以行政拘留。

　　10月初，日本游客大野惠子在上海购买保险获赠“旅游贵宾券”，其与朋友持券到海南先后共交1280元的自理费用，却遭遇改变行程和胁迫购物。接到投诉后执法人员多次联系，直到10月28日投诉人才提供了“旅游贵宾券、旅游行程表”的图片和一张在海南用餐照片。经审核，“旅游贵宾券、旅游行程表”上的信息为虚假信息，用餐照片也未显示具体餐馆。经多次与投诉人沟通，由于投诉人无法提供旅游合同、发票或收据、导游姓名和联系方式等能够明确被投诉人的有效证据，不具备投诉受理的条件，致使执法人员无法受理。

　　大野惠子事后向海南媒体投诉。为揭开旅游券骗局，媒体记者前往长沙报名参团暗访，并于11月9日对骗局进行公开报道。

　　媒体记者在暗访期间，将旅游券骗局向三亚12301旅游热线举报。10月31日，三亚市旅游市场综合整治领导小组办公室迅速召集市旅游委、旅游警察支队、交通局、工商局等相关部门组成综合执法组，在团队入住酒店周边布控，现场抓获2名无证人员并予以行政拘留5日。三亚市旅游警察支队正根据掌握的线索，深挖未经许可非法经营旅行社业务的幕后操作者。

　　据了解，10月份以来，三亚市旅游警察支队因“黑社、黑导、黑车”的违法组团行为，已对10余名“黑导”予以行政拘留。

　　海南省旅游委相关负责人表示，游客大野惠子所投诉的情况和记者暗访的情况，实质上都是典型的“黑社、黑车、黑导”组团非法经营行为，但在形式上不同于之前以超低价格来吸引游客的旧模式，而改头换面为发放各种“旅游优惠卡”新模式，更具迷惑性。

　　该负责人表示，旅游部门将整合各新闻媒体旅游投诉的资源，统一纳入到国家旅游局新建设的旅游咨询投诉举报一体化工作平台，建立健全投诉衔接机制，实现无缝对接；还将加强与公安、交通等部门的沟通，出台旅游行政执法与刑事司法相衔接机制的工作意见，指导全省旅游、公安、交通部门开展跨地区、跨部门、跨行业的综合执法，鼓励条件成熟的市县成立旅游警察支队(大队)，严厉打击“黑社、黑导、黑车”的非法组团行为。

　　三亚市表示，将动员各职能部门、媒体记者和社会监督员广泛暗访，对旅游违法事件举报属实的，按照《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》对举报人进行奖励。(完)