自觉扛起建设美好新海南的财政担当

  海南省财政厅党组书记、厅长 刘平治    

　　认真学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期全省财政系统的首要政治任务。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应社会主要矛盾新变化，积极贯彻落实中央和省委省政府决策部署，充分发挥财政在优化资源配置、促进基本公共服务均等化、调节收入分配、保护生态环境等方面的职能作用，加强对脱贫攻坚、生态文明建设、供给侧结构性改革的支持，积极防范和化解重大风险，加快建立有利于经济发展方式转变、维护市场统一、促进社会公平正义的可持续的现代财政制度，为建设经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的美好新海南做出应有的贡献。

　　 一、坚决落实新发展理念，支持海南现代化经济体系建设 。十九大报告指出，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。全省各级财政部门要适应引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，充分发挥财政资金政策杠杆作用，推动海南经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力。按照“直接变间接、无偿变有偿”的思路，推动涉企资金投入方式改革，激发市场活力，做大做强以旅游业为龙头的现代服务业、热带特色高效农业等十二个重点产业。集中资金投入，加大“五网”重大基础设施建设，力争在2018年前实现县县通高速，使群众生活更加便捷、旅游更顺畅，为经济腾飞奠定坚实基础。创新科研项目经费使用和管理方式，赋予人才更大的经费支配权，增强人才体制机制活力，支持实施创新驱动发展战略。支持区域协同发展，建立健全“飞地”政策，支持推进“海澄文”一体化省会经济圈、“大三亚”旅游经济圈等重点区域发展。推动土地、林地有序流转，发展农业适度规模经营，有效盘活农民各类农业资产，切实增加农民财产性收入。进一步扩大离岛免税购物政策效应，加大旅游、会展扶持，推动形成海南更加开放的新格局。

　　 二、坚决落实以人民为中心的发展思想，加强民生保障和改善 。习总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全省各级财政部门必须把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持问题导向，围绕海南民生短板，不断优化财政支出结构，提高民生保障和改善水平，满足人民日益增长的美好生活需要。落实中央“精准扶贫”要求，加大涉农资金统筹整合力度，扩大资产收益扶贫试点，加强市县扶贫资金支出指导与服务，大力支持脱贫攻坚。实施更加积极的就业扶持政策，确保每一个零就业家庭和失地农民家庭至少有一人就业，确保每个贫困户至少有一个适龄劳动力转移就业。加大对“一县两校一园”优质教育资源引进的支持力度，加大乡村教师生活补助支持。改革完善高校投入机制，从引进高层次人才、学科建设、出台科研成果奖励政策和优秀学生奖补政策等方面，支持海南大学“双一流”建设。稳步提高基本养老金、医疗补助等标准，严格防范养老、医疗等社保基金运行风险，让老百姓可持续地共享改革发展成果。

　　 三、坚决落实绿水青山就是金山理念，加强对生态文明建设的支持 。习总书记2013年视察海南时指出，青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。全省各级财政部门要牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山的理念，科学合理运用好生态环境量化指标体系，进一步增加生态保护在财力性转移支付分配占比，增强市县保护生态积极性。要加大生态建设保护资金统筹力度，将与生态保护与建设相关的中央及省级专项资金归并整合，并切块下达，由市县政府结合本市县生态保护规划，统筹安排使用各类生态专项转移支付资金，加快淘汰落后产能，加大节能环保产品推广。探索建立横向生态保护补偿机制，按照“谁获益，谁补偿；谁污染,谁赔偿”的原则，在南渡江、昌化江、赤田水库等跨行政区的河流、饮用水水源且已开展水质监测的跨市县河流交界断面，探索建立流域上下游横向生态保护补偿机制。

　　 四、坚定不移改革创新，建立健全现代财政管理制度 。十九大报告指出，全党要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。全省各级财政部门要按照十九大推进财税改革的新部署、新要求，加快建立有利于海南经济发展方式转变，促进可持续、均衡充分发展的现代财政制度。加快推进财政事权和支出责任划分改革，2020年前基本完成主要领域改革试点，实现省与市县政府的权、责、利相统一。出台新一轮分税制财政体制改革方案，充分发挥税收收入分配“指挥棒”作用，将房地产产生的税收主要集中在省本级，挤压市县发展房地产冲动，倒逼市县发展转型升级。加快推进省本级项目支出标准体系建设，加大财政存量资金盘活力度，建立健全存量资金“五挂钩”机制，加大闲置资金跨市县调剂力度，全面盘活财政存量资金。全面推进预算绩效管理，推动实现所有预算部门、所有财政性资金绩效管理全覆盖。深化财政国库管理制度改革，全面推进集中收付电子化管理，建立财政资金动态监控体系，推进支出经济分类改革，推进权责发生制政府财务报告编制试点，将海南建设成我国权责发生制政府财务报告制度改革的“试验田”。

　　 五、坚决守住底线，加强重大风险防控 。按照十九大增强忧患意识，做到居安思危的要求，充分估计财政困难和风险隐患，做好思想和工作措施准备，牢牢抓住财政可持续发展的生命线。坚守中央核定的全省政府债务限额底线，严控政府债务整体规模，遏制隐性政府债务增量；加强市县政府债务风险评估和预警，建立健全应急处置机制，充分利用政府债券置换存量债务政策，指导市县依法置换政府存量债务。推动市县政府债务及长期支出责任归口管理，建立健全市县政府长期支出责任的统计监控和责任追究机制。加强市县设立政府投资基金、开展政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等行为管控，严防融资平台公司违规举债、投资基金“明股实债”、专项建设基金政府债务化等，对违法违规举债、担保保持零容忍。树立全省一盘棋思路，推动市县闲置资金有偿调剂，防止重大项目资金紧急支付风险。密切关注养老、医疗基金运行风险，督促社会保障部门加强收入征缴，实现应收尽收，探索开展划转部分国有资本充实社保基金，拓展基金收入筹措渠道，确保社保基金正常运转。