海口提前1年完成贯通工程 打通32条路修建5座天桥

　　随着32条断头路的打通，海口路网将逐渐延伸，城市框架将大大拉开，真正实现市内路网“无缝链接”，让城市路网功能更加健全。

　　打通“断头路”，是改善城市交通的一个重要举措，也是能尽快使道路通畅起来的有效方法，它是民心所向，亦是城市发展所需。城市交通网络建设，道路是基础，也是动脉，是经济，也是民生。对市民来说，打通断头路，他们的幸福感来得更真切。

　　的确，每通一条路，城市的承载力就会有所提升；每通一条路，城市经济将多一个发展的空间。海口正在打造“四宜三养”最精最美省会城市，随着这些断头路的打通，一条条畅通无阻的城市动脉将串联起我们更加美好的家园，将承载起城市发展更多的期许。

　　打通断头路，是考验把欠账的城市功能补齐的过程，是把“里子工程”做到“毛细血管”的过程。这一浩大的民生工程是用怎样的动力和方法，不仅做到高质量和快速度，还真正收获了民心的呢？

　　2014年12月28日上午，海口海甸二西路与三西路沿海段，一场简单的竣工仪式宣告这条390米长的市政道路通车。时近年尾，2014年海口计划贯通的其它6条道路也全部通车。至此，海口“十二五”32条城市贯通道路提前一年全部完工。点击

　　 点睛

　　下定决心

　　断头路是城市交通中的梗阻，不通则痛，重则瘫痪

　　宜早不宜迟 越迟越被动 越晚难度越大

　　2014年12月28日，注定是一个载于海口史册的日子——海口“十二五”32条城市贯通道路提前一年全部完工。

　　临时机构“海口市市政道路贯通工程指挥部”的使命就要完成了，这个机构也走到了“解散”的命运关口，于晓娜和同事们倍感轻松。看着一张张道路修建前后对比的图片，4年前的海口交通拥堵场景又浮现在眼前……

　　那时，被称为全省金融中心(CBD地段)的海口国贸区域，进出道路特别少，尤其从南往国贸必须绕行。而2010年开始，海口的机动车激增，交通拥堵不堪。遇到追尾、磕碰等简易交通事故，动辄“梗塞”更长时间。

　　2002年10月16日国务院批复琼山并入海口，8年过去了，由于路网不完善，府城还是那个府城，与海口泾渭分明。从海口去府城，除了东面海府路(琼州大道)，南面凤翔路包一圈，其它道路均非主干道。而这些非主干道却负荷极重，狭窄的板桥路承担着海师附中、海南中学数万名师生家长出行；破破烂烂的原高登西路，一辆车掉头，整条路“瘫痪”。市民把府城发展不起来的责任都怪罪到道路建设上。

　　至于断头路见诸媒体更是司空见惯：240米的兴丹路，251米的海达路北段，255米的南宝路北段，400米的和平南路延长线，427米的青年路延长线，440米的国贸一横路……这头望见那头，却走不到头。又因为在规划范围内迟早要拆除，断头路上的建筑往往破旧不堪，居民的居住环境极差。

　　“不通则痛，轻则中风，重则瘫痪。”曾经有专家将城市交通形象地比作人体的经脉，而“断头路”则是城市交通中的梗阻，是“痛”，而海口正在不懈努力地打通这些“经脉”，破解城市交通困局，让城市交通更加“舒经活络”。

　　2008年、2009年、2010年，连续几年里，省市两级政协提案持续对断头路发难。

　　几年前，记者在海口市规划局采访时看到，海口城市路网图中，城市的主干道就像城市的一条条大动脉，贯穿全城，搭建着城市道路的构架，而许多次干道及支路形成了一条条毛细血管，而用红色特别标出的断头路路段，割断了各条血管与动脉之间的连通。

　　海口的断头路何时打通？成为市民反映最多的一个问题，也是摆在执政者面前的一个现实问题。

　　“对待这一问题不能再绕道走，不能遇难而退，必须正视它们，宜早不宜迟，越迟越被动，越晚难度越大。”省委常委、海口市委书记陈辞多次在会上提出，海口将集中人力、财力、物力开展交通环境综合整治，重点打通断头路，实现海口市交通状况彻底改观。

　　2010年底，海口市委、市政府决定将道路贯通建设与交通综合整治相结合，作为“十二五”开局之年的重点工作。

　　啃硬骨头

　　克服资金难题、拆迁难题和各种互相纠葛的利益关系

　　当年拆迁当年建设当年完工

　　十几年都解决不了的难题，不是说打通就能打通的。

　　熟悉海口城市交通以及道路建设的专家都知道，在过去的城市道路建设中，遇到难题经常会“让”，或者绕道走，或者将路修到一段干脆就停下来。这主要涉及到修建时的资金问题、拆迁的成本问题，还有各种互相纠葛的利益关系。本应一气呵成的施工，到“最后一公里”停了下来，等回过头再来打通，变得困难重重。

　　早在上世纪90年代初期，海口市政府曾两次计划打通和平南路，90年代末期计划打通侨中路，2004年立项计划打通高登东路、文明东路。但均因土地征收、房屋拆迁难度太大、建设成本高及其他因素而搁置下来。

　　既然下了决心，海口立刻着手全面梳理全市交通状况，先打通侨中路、高登东路、和平南路、文明东路、世贸东路延长线5条断头路，以及建设龙昆南路海南师范大学、面前坡、道客村及侨中路隧道出口等4座人行天桥，这9个相对难啃的“骨头”，列为2011年的“重头戏”。2010年12月24日海口市政府第一次交通联席会议上，这几个项目有了一个简称——“5路4桥”。2011年1月28日，海口市“5路4桥”工程指挥部应运而生，2012年3月12日更名为海口市市政道路贯通工程指挥部。

　　指挥部分别从市发改、财政、规划、住建、审计、政府投资项目管理中心、征收办、纪委、城投、城建等单位抽调业务骨干组成专门工作班子，集中办公。

　　“一个项目按照常规走政府流程，光立项至少8个月，再拆迁、施工，与规划、住建、审计等部门打完交道，最短也需要两三年。指挥部集中办公，市领导当场拍板，审计全程跟踪，组织、协调、督办、落实环环相扣，不快都难。”海口市贯通工程指挥部办公室副主任，海口市城投公司总经理杨晓峰说。

　　指挥部还要求以一刻也不耽误的精神，实现当年拆迁、当年建设、当年完工的目标。于是深入推行“六个一”工作方法，明确责任人，倒排工期，统筹项目前期、房屋征收、施工建设等各个环节，对项目管理一竿子插到底。各责任单位纷纷签订目标责任书，按时间节点分解任务，明确责任和时限；思想到位、责任到位、管理到位、措施到位，确保工程质量安全，全力推进项目进展。

　　5条道路规划红线40米，建设里程3800米，其中城市隧道450米，涉及房屋征收835户，9728人，总征收面积11.2万平方米，土地征收面积13.55万平方米，建设内容繁重，包括道路、排水、绿化、照明、交通、桥梁、隧道等。

　　到2011年底，侨中路额定工期24个月，实际完成工期8个月，节约工期16个月，高登东路、和平南路、文明东路、世贸东路延长线额定工期12个月，实际完成工期7个月，节约工期5个月，4座人行天桥额定工期8个月，实际完成工期4个月，节约工期4个月。

　　 民心为上

　　贯通工程是造福民生的工作，施工过程也要最大程度做到不扰民

　　先补偿安置后搬迁不强拆

　　“从2011年‘5路4桥’开始，海口贯通工程按照‘六个不’(不超概算、不超工期、不要出现质量事故、不要出现安全责任事故、不要出现群体性上访、不倒干部)要求，充分考虑市民的利益，先补偿安置、后搬迁，不能强制拆迁，提出征收标准‘三个基本平衡’(区域与区域之间平衡、项目与项目之间平衡、拆迁房屋补偿之间和安置房之间平衡)，一举攻破了困扰城市建设十几年甚至二十几年的难题。”时任指挥部办公室副主任、现海口市市政市容委主任冯鸿浩说。

　　“六个不”、“三个基本平衡”的关键何在？海口市道路贯通工程指挥部总指挥、海口市副市长袁光平认为：“民生工程从头至尾要装着民心！”

　　最著名的案例是侨中路贯通工程。该工程必须穿越百年名校“海南华侨中学”的校园，可能对校园设施、功能及学校教学秩序产生巨大影响，多年来社会各界普遍关注，社会争议很大。海口市委、市政府提出，工程建设对侨中校园和教学秩序，尤其学生高考要做到“零影响”。因此，除了施工技术方案、工期、设备、作业面的严格要求，施工队伍还必须在高考结束后才能进场作业。

　　“2011年施工时，恰逢雨季，项目连续遭受‘洛坦’等台风强降雨的侵袭；地面以上施工作业面距学生宿舍和省军区干休所离退休老将军的住所各不足三米；隧道开挖负十米以上，房屋及工程质量安全隐患巨大；地面以下工程地质条件复杂；隧道建成后，侨中校园复建工程面广、活细，这些因素都压缩在短短暑假期间内。”代建单位海口市城投公司当时全体设计工程师直接住进工地，创新出我省首例地下通道的施工工法——盖挖逆作法，避免了对侨中校园完整性的破坏。在隧道上方又为侨中新修建了运动场馆、学生食堂等。到暑假结束学生返校时，校园已变得更加美丽。

　　又如和平南路贯通工程的拆迁，涉及了五指山大厦、电子总公司等几家破产关停企业及250多户下岗职工。其中五指山大厦属于一省属国有破产改制企业，一栋破旧不堪的楼宇中仅30多套没有实施房改的旧房，但实际却居住了70多户下岗职工。因工作和生活问题，下岗职工的抵触情绪极为强烈，房屋征收安置十分困难。

　　“指挥部创新思路，采取‘虚拟房改’的办法，在政策允许的范围内让利于民，一家一户做工作，分户安置，使下岗职工都拿着房产证住进了新的安置小区——水滨花园。”袁光平介绍。

　　再如西起琼州大道，东至滨江西的高登东路，琼山并入海口后，规划修编，此路未打通前，路口已有建行与琼山地税几家单位的楼房，顺利拆了琼山地税综合楼后，接下来是一幢占稍许规划红线的连体楼。“如果严格按照规划，拆掉这栋楼不仅面临高达5000万元的拆迁成本，而且拆解难度很大。”袁光平当即决定邀请专家到现场，论证规划道路略微偏离的方案。

　　同样，打通高登西路时，上世纪90年代所建的佳宝花园等建筑也在规划道路红线范围内。指挥部最终都是通过优化设计，在保证质量和安全的前提下，合理地调整对两条道路的线形，不仅节约了近亿元征收经费，还对老百姓的生活干扰降至最低。

　　“贯通工程是造福民生的工作，因此过程中也要做到最大程度不扰民和最大程度利民。”袁光平说。

　　一通百通

　　打通断头路，对城市，特别是对老城区经济社会发展有深远影响

　　拥堵缓解了环境漂亮了经济盘活了

　　12月29日，星期一，海南中学副校长吉万松照例看着学生们从干净、漂亮的南门进入校园，不由心生感慨：多亏了高登西路，这么一所全省名校现在才有了今天的气派。

　　查一查可知，32条贯通路中，一半惠及学校。3座天桥就落在学校里或校门口。仅2013年，就修建了位于海口市一中白水塘校区北侧的市一中北路，农垦中学边的海垦中路、金牛路北段，海口工商职业学校等周边的兴丹路，秀峰小学门口的友谊路二期等。这些道路，大大缓解了学校周边区域交通压力。

　　别看32条道路总长才3万多米，却有效治疗了城市拥堵。如海甸环岛路的几个路段，将横向的几条干道连接起来，不仅便捷了海关、海警、海大等单位人员上下班，还减少了人民路绕行压力；打通后的高登东路与滨江路连接起来，使府城地区交通内网与外网相衔接，极大缓解府城地区交通压力的同时，还分流了龙昆南路、海府路等主干道的车量；侨中路成为贯穿国贸片区的重要南北向城市次干道，缓解了南沙路、金垦路、金宇路、海秀中路的交通压力；红城湖路延长线，使红城湖路能直通滨江西路，城市主干道海府路和滨江西路实现东西向贯通，形成快捷、高效的区域交通网络……

　　看得见的是交通，看不见的是地下管网。随贯通路一起解决的，还有排涝、防洪、电线、煤气、给水、排污等地下工程。“过去琼山与海口的污水管口径不匹配，这几年修贯通路，先把雨污水的老大难问题给解决了。”琼山区委副调研员廖建华说。

　　打通断头路，对城市，特别是对老城区经济社会发展有深远影响。

　　路一打通，周边环境立刻大变样，街心公园、绿化带、小区单位大门建起来了，商铺价值提升了，区域经济圈更活跃了。如新东大道二期的开通把新埠岛与江东组团连成一体，不仅给新埠岛与江东片区附近居民生活带来新变化，更是对新埠岛和江东组团开发建设具有重要作用；如海甸环岛路的几个路段，不仅兼备了交通、防洪和滨海景观休闲等功能，还更好地激活海甸岛房地产开发和促进海甸岛的经济发展，聚集了旺盛的人气；高登东路和红城湖延长线的开通，带活了滨江西路府城段，人气渐旺，琼山区还拿出了道路沿线规划方案。 (海南日报海口12月29日讯)

　　 海口“十二五”贯通工程

　　32条路+5座天桥

　　2011年(五路四桥)

　　1世贸东延长线

　　2侨中路贯通工程

　　(含侨中路隧道人行天桥)

　　3高登东延长线

　　4和平南贯通工程

　　5文明东路贯通工程

　　6海南师范大学人行天桥

　　7面前坡人行天桥8道客村人行天桥

　　2012年(9+1)

　　1向荣路二期

　　2绿色长廊二期

　　3国贸一横路

　　4三叶东路

　　(滨涯小区廉租房路网)

　　5高登西路

　　6南宝南路北段1标段

　　7美祥东路

　　8海府一横路延长线

　　9青年路延长线10红城湖路延长线(跨年)

　　2013年(11+1)

　　1红棉西路

　　2市一中北

　　3金牛路北段

　　4海垦中路

　　5金宇东路

　　6友谊路

　　7兴丹路

　　8红城湖路延长线

　　9大英六路

　　10大英七路

　　11东新大道12海大北门天桥

　　2014年(7)

　　1文锦路贯通工程(向荣安置小区东侧规划道路)

　　2长兴路A段

　　(长滨路延长线B段)

　　3金鼎路市政工程

　　中段、南段

　　4万恒路北段

　　5安民路北段

　　6海达路北段

　　7环岛路二期(A段、C段)