海南省人民政府办公厅关于印发2016年海南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知
海南省人民政府办公厅关于印发2016年海南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知
琼府办〔2016〕135号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
《2016年海南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海南省人民政府办公厅
2016年6月24日
（此件主动公开）
2016年海南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点
2016年，海南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，落实国务院有关工作部署，结合推动供给侧结构性改革，依法严厉惩处影响创新发展、妨碍公平竞争和侵害消费者合法权益的侵权假冒违法犯罪行为，为推动海南省经济社会持续健康发展提供有力保障。
一、加强重点领域治理
（一）加强互联网领域侵权假冒治理。打击网上销售假冒伪劣商品行为。突出食品药品、农资、家用电器、建筑材料、汽车配件、儿童用品等重点商品，组织开展网络交易集中整治，加强监管执法。加强对网络交易商品的定向监测，强化电子商务产品质量执法打假维权协作，探索建立跨境电子商务侵权假冒商品追溯机制。加强对电子商务产品生产企业的执法检查，加强电子商务产品质量风险监测和监督抽查工作，及时公布产品质量抽验结果。打击邮件、快件渠道非法寄递进出口侵权假冒商品行为。（省公安厅、省农业厅、海口海关、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、海南出入境检验检疫局、省邮政管理局、省通信管理局按职责分工分别负责）打击网络侵权盗版行为。开展2016红盾网剑专项行动和互联网商标专用权保护专项行动，加强对旅游、医疗、房地产、婚纱摄影、订房订票、餐饮团购等服务行业的常态化监管。针对网络（手机）文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域，开展第十二次打击网络侵权盗版“剑网行动”。建立网络信息监管关键字库，运用IDC/ISP安全管控系统收集互联网领域侵权假冒信息。进一步扩大版权重点监管范围，探索对新型网络侵权盗版行为的有效治理模式。继续组织开展电子商务领域专利执法维权“闪电”专项行动，探索建立泛珠三角地区电子商务领域专利执法维权协作调度机制。加强文化市场技术监管与服务平台应用，以网络（手机）游戏、音乐、动漫为重点，组织查处违法违规互联网文化产品和经营单位。（省公安厅、省文化广电出版体育厅、省工商局、省知识产权局、省网信办、省通信管理局按职责分工分别负责）加强网站备案管理，推进网络实名制。确保各接入服务商严格执行“未备案、不接入”的要求，强化网站备案信息真实性核验工作，开展月度抽查，保障备案信息主体准确率。加强域名属地化、IP地址精细化管理。进一步落实域名实名注册要求，规范域名服务行为，促进域名注册服务市场健康有序发展。（省通信管理局负责）督促指导网站严格内容审核，研发应用技术措施，加大人工核查投入，畅通举报投诉渠道，完善监督处置机制，增强自律管理能力（省网信办负责）。加强网络交易平台监管和落实网站经营者主体责任，规范网络交易平台合同格式条款，加强节假日和“双十一”等特殊期间网络集中促销行为监管，用3年左右时间，有效遏制互联网领域侵权假冒行为，初步形成政府监管、行业自律、社会参与的监管格局，有效规范网络市场秩序,促进网络市场健康有序发展。依托国家广告数据中心、省食药监测网，完善大数据管理下的广告市场监管体系，提高广告大数据运用成果。以传统媒体为重点，开展节日期间商品促销、旅游、房地产、保健食品、药品、医疗服务、美容服务以及网络、金融等违法、违背社会主义良好风尚的广告专项整治。强化与大型电商平台合作，利用大数据分析技术，及时发现和掌握违法犯罪线索，加强预警监测和事前风险防范，增强精准打击能力。（省公安厅、省农业厅、省商务厅、省文化广电出版体育厅、海口海关、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省林业厅、省知识产权局、省邮政管理局、省通信管理局按职责分工分别负责）开展第三方网络食品交易平台及外卖餐饮专项整治。（省食品药品监管局牵头负责，省工商局、省商务厅配合）
（二）强化农村和城乡结合部市场监管执法。加强全链条监管，围绕重要节庆时点和春耕、夏种等重要时段，针对农村市场侵权假冒易发多发的商品，从生产源头、流通渠道和消费终端三个方面大力整治，加强市场监督检查，严厉打击违法犯罪行为，维护农村市场秩序。（省公安厅、省农业厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省林业厅、省知识产权局、省邮政管理局按职责分工分别负责）部署开展农资打假、“红盾护农”、“农资打假下乡”等集中整治行动。下半年对农业投入品市场进行全面检查，重点查处非法添加违禁成分、销售使用高毒和禁限用农药、种子未审先推、肥料有效成份不足、生产经营假劣饲料、使用国家禁用兽药等农业投入品的违法行为，严格控制假冒伪劣农业投入品流入市场，从源头上确保农产品质量安全。严肃查处虚假宣传行为。对抽检发现问题多、媒体曝光多、举报投诉多的地区开展专项治理。加强对游商游贩违法经营行为的治理整顿。（省农业厅牵头负责，省工业和信息化厅、省公安厅、省工商局、省质监局、省林业厅、省检察院按职责分工分别负责）开展林木种苗行政执法专项行动，开展林木种苗质量监督抽查，重点检查工程造林使用的种子苗木质量以及许可、标签、档案等制度落实情况。继续推进海南林木种苗综合管理平台项目开发建设工作。（省林业厅负责）对旅游景区、农家乐等重点就餐区域开展食品安全专项整治。（省食品药品监管局负责）
（三）持续开展中国制造海外形象维护“清风”行动。重点针对拉美国家和地区，突出进出口、重点专业市场、跨境电子商务等重点环节，以及出口规模大、涉及人身健康安全的电子电器产品、化妆品、纺织品、日用品、药品等重点商品，加强部门执法协作，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。加强对重点产品生产企业以及出口新兴市场商品的专业市场、集散地的监管，加大涉外展会、交易会等活动中的知识产权保护力度，增加对出口重点地区商品的查验频次。充分发挥驻外经商机构职能，加强对外沟通协调及对境外中资企业、商户的服务和教育引导。（省公安厅、省农业厅、省商务厅、海口海关、省工商局、省质监局、海南出入境检验检疫局、省食品药品监管局、省知识产权局、省网信办、省邮政管理局按职责分工分别负责）
（四）深入推进软件正版化工作。研究制定规范计算机软硬件采购的具体措施，从源头上防止盗版软件流入政府机关。组织学习正版软件使用管理指南，举办软件正版化培训，推进软件使用管理标准化。巩固政府机关软件正版化成果，建立健全软件正版化长效机制，加快推进企业软件正版化。开展政府机关软件正版化督查和考核。推广使用优秀软件产品。建立常态化随机抽查制度，探索利用第三方专业机构资源和技术手段开展督查，加大督导检查力度，严格责任追究。（省文化广电出版体育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省知识产权局按职责分工分别负责）推进省属重点监管企业软件正版化工作。开展省属重点监管企业软件正版化工作培训。巩固省属重点监管企业总部软件正版化所取得的成果。督促省属重点监管企业建立软件资产管理制度，规范软件资产的采购、登记、安装、升级等工作。推进省属重点监管企业二级企业软件正版化工作，对列入年内计划的省属重点监管企业的二级企业开展软件正版化监督检查。（省国资委负责）加大对新出厂计算机预装正版操作系统软件销售环节的检查管理力度，将平板电脑、智能手机等纳入监管范围。（省文化广电出版体育厅牵头，省工业和信息化厅配合）
二、强化行业日常监管
（五）加强药品和医疗器械监管。严肃查处药品生产经营企业制售假药劣药案件，打击擅自变更生产工艺、非法添加等违法行为。加强对药品研发过程中临床试验的监督检查，严肃查处临床试验数据造假行为。 开展药品生产企业使用化工原料及过期原料、中药提取物等重点品种专项检查。对每日消费或消费量大的21类食品进行专项行动整治。开展食品生产环节“一非两超”、食品塑化剂、食品标签标识整治，对白酒等酒类产品和蜂蜜产品掺杂掺假等问题进行专项整治。开展第一类医疗器械产品备案检查。（省食品药品监管局负责）
（六）加强车用燃油监管。督促引导石油炼化企业严格按照标准加工生产车用燃油，强化出厂检测，推进油品质量升级。严肃查处石油炼化企业无生产许可违法生产、销售不符合国家标准车用燃油的违法行为。严格成品油批发零售资质管理。规范成品油特别是普通柴油销售，以县级以上城市及干线公路两侧加油站为重点，严肃查处销售伪劣油品等违法行为。开展油品质量监督抽检，石油炼化企业抽检率达到100%，各类加油站抽检率达到70%。推广使用国Ⅴ标准汽柴油，做好油品质量升级工作。对车用燃油生产和销售企业加强税收监管，打击涉税违法犯罪行为，维护税收秩序。（省发展改革委、省生态环保厅、省商务厅、省国资委、省国税局、省工商局、省质监局按职责分工分别负责）
（七）加强重点商品监管。以建筑材料、汽车配件等为重点，继续开展“质检利剑”行动。以质量问题突出区域为重点，深入推进集中整治。以家用电器、服装、洗涤用品行业为重点，推动企业开展产品质量承诺。加强强制性产品认证监管，以净水机为重点产品，开展监督抽查和专项整治。严格强制性产品认证入境验证，重点核查入境强制性产品认证获证产品的证书真伪、标志标识合规性、货证一致性。加强获证产品监督抽查，对强制性产品认证获证进口产品开展抽样、检测、总结分析和后续处置等工作。对海口美兰机场免税店和三亚海棠湾免税购物中心销售的进口强制性产品认证获证产品进行监督检查，重点检查是否获证、证书真伪、标志标识合规性。对纳入注册管理的进口食品，加强进口食品境外生产企业注册核查，加大查处无证销售等违法行为力度。（省质监局、海南出入境检验检疫局负责）开展“红盾”质量维权行动，加大对儿童用品、装饰装修材料等重点商品的市场检查和质量抽检力度，强化流通领域商品质量监管。严肃查处欺骗、误导消费者的虚假违法广告。通过“双随机”方式对重点农资商品质量进行抽样检测，根据实地检查和抽样检测情况，及时发现案件线索，及时查办违法案件。（省工商局负责）以口罩、空气净化器等为重点，开展防雾霾商品监督抽查和专项整治。（省工商局、省质监局按职责分工分别负责）探索建立消毒产品监管模式，加大抽检力度，加强生产使用环节监管。开展湿巾、卫生湿巾、抗（抑）菌制剂、内镜自动清洗消毒机及手消毒剂等产品和相关生产、经营、使用单位监督抽查活动，覆盖率达到100%。（省卫生计生委负责）
（八）查处侵犯知识产权行为。全面开展保护“迪士尼”注册商标专用权专项行动。通过加大对批发市场、小商品市场、商店、超市、公园等场所的抽查力度，确定重点监管市场、监管路段、监管区域。加强区域协查，在“迪士尼”纪念品和衍生产品的商品流通领域、商标印制领域、广告宣传领域和网络销售领域，全面检查商品、服务和相关演出活动的“迪士尼”商标使用情况，从而严厉打击非法使用“迪士尼”注册商标、销售侵犯“迪士尼”注册商标商品和非法印制“迪士尼”注册商标的行为，保护商标权利人注册商标专用权，维护消费者合法权益。（省工商局负责）开展高校及其周边复印店专项治理行动。开展印刷复制发行专项检查，加强对网络销售、传播出版物的监管。（省文化广电出版体育厅负责）继续开展知识产权执法维权“护航”专项行动。（省知识产权局负责）开展打击侵犯植物新品种权专项行动。结合南繁执法工作实际，对冬季在三亚、陵水、乐东、临高等4市县进行南繁杂交水稻制种的单位进行专项检查。组织开展打击地理标志保护产品侵权违法行为。开展打击侵犯集成电路布图设计知识产权专项行动。（省农业厅、省工商局、省质监局、省林业厅、省知识产权局按职责分工分别负责）开展文化市场整治，组织文化市场暗访抽查，加大检查力度，规范市场秩序。（省文化广电出版体育厅负责）对企业购买转让专利技术、商标、著作权、商誉等相关知识产权行为，加强税收征管，保障税款征收入库。（省国税局、省地税局按职责分工分别负责）
三、加强法规制度建设
（九）研究制订“十三五”时期打击侵权假冒工作指导意见。更加注重打建结合、依法治理、能力建设、社会共治、统筹协调，明确今后一个时期工作目标、主要任务和政策措施。（省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责）
（十）完善监管制度。研究出台海关知识产权行政案件处罚标准，规范自由裁量权。完善侵权案件办理和罚没货物处置程序。（海口海关负责）制订修订海南省林木种子生产经营许可证管理办法、林木种子质量管理办法、林业植物新品种保护行政执法办法等规章和规范性文件。（省林业厅负责）制订邮件、快件实名收寄管理办法，推动寄递企业落实收寄验视、实名收寄、过机安检等管理措施，建立用户信息档案库，严格执行运单信息核对制度。（省邮政管理局负责） 监督指导收缴的侵权假冒伪劣商品交由具备无害化销毁条件的相关单位处置，督查侵权假冒物品无害化处理机制落实情况。（省生态环保厅牵头负责）
（十一）加强标准建设。贯彻落实《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）， 推进企业产品标准自我声明公开制度。围绕旅游要素，研究制定一套科学完善、覆盖全岛的国际旅游岛标准服务体系，并在行业内推行。（省质监局负责）不断完善海南省林木品种审定制度和审定标准，加强林木品种审定工作，抓紧出台制订林木种子与苗木质量分级、林木种子检验、育苗技术规程等标准，使林木品种审定工作制度化、经常化，促进林木良种的推广应用。进一步加大林木良种宣传力度，提高社会对良种的认知程度，不断提高工程造林和社会造林的良种使用率。（省林业厅负责）推进快递企业安全生产标准化建设，落实《邮政业安全生产设备配置规范》等国家强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求，提高防范侵权假冒能力。（省邮政管理局负责）
（十二）加强市县绩效考核。进一步健全和落实社会治安综合治理领导责任制。严格执行《海南省2016年社会治安综合治理目标管理责任书》和《深化平安海南建设五年规划纲要（2013-2017年）》，落实将打击侵权假冒工作作为平安海南建设的重要内容，纳入社会治安综合治理领导责任追究和重点地区治安突出问题排查整治范围。（省综治办、省打击侵权假冒工作领导小组办公室按职责分工牵头负责）
四、加强部门协同与司法保护
（十三）推进行政执法与刑事司法衔接。升级完善省打击侵权假冒“两法衔接”信息共享系统，年内完成与省食品药品稽查执法系统和海南工商综合业务管理系统的对接，加强数据管理和有效应用。加强线上线下跨市县、跨部门执法司法协作与联动。探索打击侵权假冒涉案物品检验鉴定和保管处理体系建设模式。（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省检察院牵头负责，省公安厅、省农业厅、省文化广电出版体育厅、海口海关、省工商局、省质监局、海南出入境检验检疫局、省食品药品监管局、省林业厅、省知识产权局、省烟草专卖局、省高级法院按职责分工分别负责）
（十四）大力推进行政处罚案件信息公开。充分利用政府网站信息公开主渠道，公开案件信息。进一步完善和落实案件信息公开管理制度。加强监督检查、情况通报与考核，落实工作责任。行政处罚案件信息公开工作必须纳入市县政府政务信息公开绩效考核的重要内容。（省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责，省农业厅、省文化广电出版体育厅、海口海关、省工商局、省质监局、海南出入境检验检疫局、省食品药品监管局、省林业厅、省知识产权局、省烟草专卖局按职责分工分别负责）
（十五）推动跨区域跨部门合作。加强统筹协调，积极配合完成泛珠三角地区建立区域间、部门间执法协作机制，完善线索通报、证据转移、案件协查等制度，加强跨区域综合执法、联合执法。（省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责）充分发挥和利用区域通关一体化改革的有效成果，完善海关区域知识产权保护执法合作机制，防范和打击侵权假冒违法主体进行口岸“转移”。加强海关、法院、工商、专利、邮政部门在进出口环节打击侵权假冒的执法协作。（海口海关牵头负责，省工商局、省知识产权局、省邮政管理局按职责分工分别负责）修订完善海南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪联席会议制度及海南省行政执法机关移送涉嫌犯罪案件实施办法。（省公安厅、省检察院、省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责，省法制办、各行政执法部门配合）
（十六）强化刑事打击与司法保护。保持高压打击态势，深化情报导侦技术和手段运用，对犯罪行为实施全链条打击，打好一批高质量、有影响的集群战役。加速推进信息快速查询、调查取证协作、商标快速认定等机制建设，努力形成“信息共享、事先接入、联合行动、优势互补”的工作格局。定期召开联席会议，建立联络员制度，研判侵犯知识产权犯罪形势，确定重点打击目标和措施。关注网上犯罪，积极应对“互联网+侵权假冒”带来的新挑战，及时总结、充分运用新技术、新战法组织有效打击，坚决压制侵权假冒犯罪网上生存空间。（省公安厅负责）严查侵权假冒犯罪案件背后的玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊、帮助犯罪分子逃避刑罚等职务犯罪。开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。（省检察院负责）推进知识产权审判民事、行政、刑事“三合一”改革。学习借鉴北京、上海、广州知识产权法院的经验，加强知识产权司法保护。进一步突出打击危害食品药品安全的刑事犯罪活动，对2014至2015年度全省法院系统审理食品药品刑事案件进行逐案评查。制订海南省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则。编辑出版《海南法院知识产权审判指导案例》，统一全省裁判尺度。发布《海南法院知识产权司法保护状况（2015年）》白皮书及《海南法院知识产权司法保护典型案例》。（省高级法院负责）
五、推动打防结合、打建结合
（十七）健全预警防范机制。加强新信息技术在执法监管中的研发运用，提高预测预警和分析研判能力，做到事前防范、精准打击。（省打击侵权假冒工作领导小组有关成员单位按职责分工分别负责）充分运用知识产权海关保护执法移动查询系统，实现案件在线办理。（海口海关负责）实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。加强对农药等农资产品的收寄验视，严格执行国家《禁寄物品指导目录及处理办法（试行）》，严防禁寄物品通过寄递渠道流通。积极利用信息技术提升安全监管能力，完善邮政业安全监管信息系统，健全信息采集标准和共享机制。监督快递企业严格落实《快递服务》等国家标准，切实提升快递服务质量。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。（省邮政管理局负责）
（十八）大力推进信用建设。全面实施统一社会信用代码制度，推动行政许可、行政处罚等信息上网公开，健全守信联合激励与失信联合惩戒机制。加强“诚信海南”建设，整合、共享各部门、各行业信用信息资源，整顿信用秩序，构建政府信用、企业信用、社会信用体系。完成“信用海南”网站二期建设，整合海南省企业信用信息。（人民银行海口中心支行牵头负责）充分利用企业信用信息公示系统，构建新型监管制度，强化事中事后监管。（省工商局负责）推进网络领域诚信建设，曝光失信“黑名单”，发挥网络诚信在网络生态治理中的作用。（省网信办负责）坚持遵循依法实施、客观公正、统一标准、科学分类、动态管理的原则，进一步加强进出口企业信用管理工作，推进进出口企业信用信息共享。（海南出入境检验检疫局负责）
（十九）推进社会共治。整合行业组织力量，充分发挥行业自律作用，引导企业强化主体责任，加强知识产权自我保护，推动打击侵权假冒社会共治共享。（省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责）加快推进“12345”服务热线平台建设，完善举报投诉制度，发挥媒体和社会公众监督作用。（省工商局牵头，省打击侵权假冒工作领导小组有关成员单位按职责分工分别负责）
（二十）开展全省质量提升行动。以消费品和工业品质量为重点，强化生产许可获证企业产品质量监管，开展电子商务产品质量提升行动，完善监督抽查、产品质量安全风险监控、缺陷产品召回等制度，全面提升产品质量供给水平。（省质监局牵头负责）
（二十一）加强知识产权保护服务。加快推进公司律师制度试点工作，支持创新型企业选聘律师担任企业法律顾问，加强企业知识产权法律服务。依法做好侵权假冒犯罪案件的辩护代理工作，引导企事业单位自觉履行社会责任，尊重知识产权，重视创新、自觉守法。充分发挥公证机构在服务知识产权保护中所具有的社会预防职能以及公证书的法定证明效力。创新公证证明方式和服务方法，探索电子数据保全公正的新模式，推进知识产权权利认定和纠纷解决，逐步实现对知识产权事前、事中、事后的全程保护。（省司法厅牵头负责）加强与海南省知识产权代理专业机构的沟通与配合，试点建立海南省中小企业知识产权联络员制度，联合知识产权保护专业力量，探索建立海南省外贸企业知识产权保护战略辅导模式，帮助企业建立知识产权战略管理制度。（海口海关负责）加大对中国(海南)国际热带农产品冬季交易会、中国（海南）海上丝绸之路文化产业博览交易会等展会展品的执法力度，依法查处假冒专利商品，受理专利侵权投诉，妥善处理知识产权纠纷。（省商务厅、省知识产权局按职责分工分别负责）
六、开展多样化宣传教育
（二十二）开展常态化宣传。制定年度宣传工作方案，把握正确舆论导向，组织各类新闻媒体，统筹做好对内对外宣传，解读政策措施，宣传工作成效，树立正面典型，曝光违法犯罪案件，加强舆论监督和警示教育。加强网络宣传，组织重点新闻网站、主要门户网站、政府网站等，充分运用微博、微信、移动客户端等新技术手段，扩大宣传覆盖面，增强宣传效果。充分发挥中国打击侵权假冒工作网海南子站的宣传功能。积极开展对外宣传，及时发布权威信息，适时组织中外记者采访，展示成效，宣示决心，释疑解惑。（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省委宣传部牵头负责，省公安厅、各行政执法部门、省网信办等按职责分工分别负责）
（二十三）加强集中宣传教育。深入推进“法律六进”主题活动。开展“3·15”国际消费者权益日、全国知识产权宣传周、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、“8·8”海关法制宣传日、全国质量月、诚信兴商宣传月、全国网络诚信宣传日等活动。（省公安厅、省司法厅、省文化广电出版体育厅、省商务厅、海口海关、省工商局、省质监局、省知识产权局、省网信办按职责分工分别负责）
七、做好多双边协作与交流
（二十四）加强跨境执法协作。按照海关总署统一部署安排继续在关区所有口岸开展中美海关知识产权联合执法行动；积极落实中欧海关2014—2017年知识产权合作行动计划；加强与俄罗斯海关知识产权保护合作；拓展与“一带一路”沿线国家海关、检验检疫的合作。（海口海关、海南出入境检验检疫局负责）加强警务国际执法协作，加大涉外侵权假冒犯罪侦办力度。（省公安厅负责）
（二十五）完善海外维权援助机制。配合商务部完善国际经贸领域知识产权海外维权机制，引导我省企业积极开展海外维权。（省商务厅负责）制定境外展会防范侵权管理措施，完善知识产权综合服务机制，帮助企业加快适应国际知识产权规则，做好政策指引、预警、咨询、诉讼等服务，协调处理涉外知识产权纠纷。在重要展会上设立中国企业知识产权服务工作站。（省商务厅、省知识产权局按职责分工分别负责）
