人民日报：强化常态化宏观管理 破解饭店业供需失衡

《 人民日报 》（ 2014年12月31日 13 版）

　　宏观管理，就是政府为有效促进旅游饭店业的良性运行和健康发展而对旅游饭店资源等进行动态管理的过程。近年来，紧紧围绕“供给均衡”这一发展核心，海南从行业指导、标准引领和市场规制等方面加强对旅游饭店业的宏观管理，有效推动了旅游饭店业迅猛发展，并成为海南旅游业中服务功能最齐全、服务质量最规范、社会认知度最高的核心组成。但是，总的来讲，海南省旅游饭店业在具体发展实践当中，依然存在着“供需结构性矛盾突出、区域不均衡性发展明显、部门联合管理不力”等问题，严重影响了海南旅游饭店业的快速、协调、有序发展。究其根源，这些问题的长期存在，除了受行业组织的作用发挥不够突出等影响之外，主要还是因旅游业发展超前与统筹管理机制滞后之间的矛盾造成的宏观管理不到位、调控方式创新不足等所引致。

　　因此，在全面推进依法治国的新形势下，加强规划调控、加强服务管理和加强伦理规范，成为了海南加强旅游饭店业的宏观管理，促进旅游饭店业转型升级的重要撬动和核心切入：一是加强规划调控，引导协调发展。按照全省“一盘棋”的思想，加快制定海南旅游饭店业发展总体规划，明确旅游饭店业的发展战略、目标任务、结构布局、实施步骤和政策保障等，确保规划调控供给、引导投资、指导发展，强化对旅游饭店总体供求的宏观调控，加快扭转区域供求严重失衡的发展格局。同时，有效利用饭店协会等行业组织，定期组织开展以“供需动态均衡”为主题的旅游饭店调查研究，在全面了解和动态掌握旅游饭店市场的发展状况和变化趋势的基础上，形成定制化的行业发展报告，并定期通过媒体和网站等途径发布市场供求信息，引导社会资本理性投资。二是加强标准管理，引导有序发展。制定实施由第三方组织星级评定复核、行业监管部门备案管理制度，探索引入旅游饭店业“结对子”服务管理机制，指导和督促旅游饭店加强星级标准管理，全面提高旅游饭店业的服务质量和经营管理水平。同时，加强旅游饭店星级标准的宣贯，全面提高旅游饭店经营管理者的星级服务管理标准理念，有效促进旅游饭店在“量”增加的同时，确保“质”的提升。此外，强化新闻媒体的舆论监督，定期对降星摘星和违法违规的旅游饭店进行曝光，增强星级旅游饭店的公信力和影响力，极力维护星级饭店的市场形象，推动旅游饭店业规范有序发展。三是加强伦理规范，引导和谐发展。以培育和践行社会主义核心价值观为契机，在全行业加快树立绿色的旅游消费观、优质的旅游服务观、诚信的经营观以及持续的环境伦理观。在消费层面上，要加快制定实施以绿色、文明为核心内容的旅游消费伦理规范体系；在经营层面上，要加快制定实施以“可持续发展伦理规范、产品质量伦理规范、营销伦理规范”为核心内容的旅游经营伦理规范体系；在管理层面上，要加快制定实施以“为民、务实、清廉”为核心内容的旅游行政伦理规范体系；在保障层面上，要加快制定实施以社会舆论监督机制和法律约束机制为主要内容的旅游伦理监督管理机制体系。（海南省旅游发展委员会 李 红 周 旭 陈绵飞）