海口市统计局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲

话精神为指导，认真贯彻落实省委、市委工作部署，贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4  号）精神，指导思想、目标要求和方法步骤，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，突出作风建设，大力整治“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力解决影响和制约统计服务人民群众的突出问题，以党的群众路线教育实践活动强化统计工作质量和服务水平，确保统计数据的准确可靠，为建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”提供优质的统计服务。

二、总体要求

始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风等要求，对照国家统计决策和部署，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律以及统计服务、统计行风方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民、务实、清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，严明统计法规纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护统计系统党员干部的良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析存在“四风”的根源，坚持自我净化、自我完善、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药。对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对统计工作中损害群众利益的不正之风和突出问题进行集中整治。

要紧密结合实际，对照党章和为民、务实、清廉的要求，对照中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，认真查摆“四风”问题的具体表现，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，转变工作作风，密切群众关系，建设创新型、服务型、效能型、务实型政府机关。

三、基本原则

群众路线教育实践活动要坚持把活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，重点把握以下原则：

（一）注重领导带头、做表率。坚持领导干部带头学习、带头开展批评与自我批评、带头整改、带头讲真话、看实情，处处以自己的模范行为做表率，影响和带动党员干部自我教育、自我完善、自我提高。

（二）注重正面教育引导。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，强化为人民服务宗旨意识，坚守共产党崇高的精神追求，践行社会主义核心价值观，让统计工作服务于人民，服务于社会。

（三）注重以整风精神开展批评和自我批评。贯彻惩前毖后、治病救人的方针，按照“团结─批评─团结”的要求，开展积极健康的思想斗争，真正做到红红脸、出出汗、排排毒，使党员干部在灵魂的深处进行一次彻底的思想革命，使作风得到改进，行为更加规范。

（四）注重分类指导。针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和改进措施。分层次、分类别、分环节加强指导，防止左右一个样，上下一般粗。

（五）注重开门搞活动、求实效。统计工作依靠于群众，服务于群众，就要请群众参与、让群众评判、受群众监督，解决官僚作风、不廉行为、不实的工作态度，努力在统计服务于群众能力上、统计工作高质量上求实效。

（六）注重实践特色。紧密结合海口统计中心工作和职能，找准切入口和着力点，做到“规定动作”抓到位、“自选工作”有实效，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

四、范围和对象

这次教育实践活动的范围和对象是局党组、支部和全体党员。

对党外领导干部，邀请他们参与相关活动，征求他们的意见和建议，但原则上不提硬性要求。

五、重点任务

（一）着力解决统计服务意识不强的问题。通过开展群众教育实践活动，努力增强我党干部全心全意为人民服务的宗旨意识。目前，可见而知，我局统计专业人才短缺，严重制约统计工作服务质量，一些花费大量人力、物力、财力统计上来的生产原料，需要加工整理。服务质量不高，反映了我们服务意识的不强，工作能力不足，求真务实的学习之风不够。我们要建设服务型政府统计部门，各级党员干部要充分认清形势，努力学习，改进作风，锐意进取，以实际行动建设“服务型”政府统计部门。

（二）着力解决统计工作上存在的问题。重点解决工作推诿、效率低下,积极性不高，工作拖拉等党风、政风问题，这些问题有时的存在，影响着统计工作内在动力。通过群众路线教育实践活动，提高局机关、直属事业单位对党组决策部署的执行力和统计工作效力。

（三）着力解决统计数据公信力较低的问题。主要突出解决的是：统计数据不细心，不同政府部门公布数据存在差异的情况,数据形成透明度不高，公布数据与公众感受差距较大，以及对公众服务提供相关数据不够等。因此，我们要提高统计数据的公信力，提高统计工作的服务形象，为政府机关提供准确可靠的相关统计数据。党员干部要以高度的责任感和使命感，求真务实，忠诚于党，忠诚于人民，把统计工作做细、做实，努力建设务实型统计机关。

（四）着力解决制约统计发展的问题。我们开展群众教育实践活动与统计中心工作相结合，有利于促进统计工作上台阶。要以海口市第三次经济普查为契机，认真贯彻落实2014年海南省统计局工作会议精神。坚持以数据质量为中心，以改革创新和整改落实为主线，进一步加强统计工作各项建设，推进统计事业的发展。深化统计体制改革创新，从统计管理方式方法入手，改革创新制度。当前，突出解决乡镇统计部门人力、资金、培训投入的问题，解决统计机构和人员编制少的问题，解决统计执法和宣传工作力度不强的问题。这些问题急需我们去研究和探索，着力解决制约统计工作发展的新问题。

（五）组织开展专项行动。依据海口市组织开展十大专项行动内容，结合我局实际，主要抓好以下四大专项行动。

一是组织开展深化“结对共建和联手扶贫”专项行动。继续做好琼山区甲子镇红岭村委会竹堆自然村帮建工作，着重抓好农业技术和文化建设，发展特色的农业经济，打造一个环境优美的生态文明村。

二是组织开展深化行政审批制度改革专项行动。下大力改善和提升窗口行业和基层单位的服务质量，以行政效能的大提升，促进投资环境的大优化。

三是组织开展“作风建设提升年”专项行动。继续整治“庸懒散奢私贪蛮横硬”问题，加强对市委《关于规范公务消费行为深入推进党员干部作风建设的意见》及配套制度落实情况的监督检查，加大调整不胜任现职干部力度，促进干部作风明显好转。

四是组织开展严查“群众身边的腐败”专项行动。坚决查办

基层党员干部侵害群众利益、违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，

清理党员干部队伍中的“蛀虫”，以反腐倡廉的实际成效取信于

民。

六、方法步骤

教育实践活动从2014  年1  月开始至9  月基本完成。2  月底前启动，集中教育时间不得少于3  个月，活动分为3个环节，不分阶段、不搞转段，重点抓好9  个步骤。

（一）第一环节：学习教育、听取意见

1.动员部署(2月中旬至下旬)

2月10日至18日,局党组研究部署教育实践活动准备工作，成立教育实践活动领导小组及办公室，制定群众路线教育实践活动实施方案和起草动员讲话稿并送督导组审阅，筹备动员大会。

2月27日，召开全局群众路线教育实践活动动员大会，进行动员部署。动员大会结束后，组织与会人员进行民主评议。评议的主要内容为：对局领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；局领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；以及本单位开展教育实践活动的意见和建议。

2.学习教育(3月上旬至6月下旬)

（1）采取领导班子成员专题辅导授课、支部集中学、个人自学的方式，  组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》等必读篇目，学习党章、党的十八大报告、党的十八届三中全会精神、中央八项规定等系列禁令、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，学习省第六次党代会报告、省委六届五次全会、省委领导关于教育实践活动的一系列讲话、省委省政府二十条规定等文件资料，学习市第十二次党代会报告、市委十二届六次全会、市委领导关于教育实践活动的一系列讲话、市委市政府二十一条规定等文件资料，开展好马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，加强党的组织纪律教育。要组织党员干部学习吴春忠、牛开成、周经发、王才发、丘航亮、陈启贤等基层优秀典型的先进事迹，用身边事教育身边人，增强学习教育的效果。领导班子集中学习时间原则上不少于3  天,党员集中学习讨论不少于20  个学时。

对退休党员，采取寄送学习资料的方式组织好学习，确保全覆盖。

（2）组织全局人员，以各处室为单位，围绕“如何提高统计工作能力”、“如何创新统计工作”、“如何确保统计数据质量”等进行心得体会交流发言。

（3）结合全国第三次经济普查，利用报刊、局内（外）网、宣传栏，大力宣传教育实践活动进展情况和先进事迹，增强教育实践活动氛围。

3.广泛征求意见（7月上旬）

（1）督导组采取民主评议、个别谈话等方式，对局领导班子、班子成员作风建设情况广泛征求意见。局机关通过调研、召开座谈会、个别访谈、登门入户、发放征求意见表和开设意见箱、邮箱和热线等方式，听取党员群众特别是服务对象对班子、党员干部存在“四风”问题的意见。采取多种方式，听取意见，重视来信、来访等送上门的意见，防止互相征求意见“公文旅行”“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

（2）群众路线教育实践活动领导办公室对征求到的意见建议，按“四风”进行汇总分类，注意从工作中存在的问题、关系群众切身利益问题中折射、挖掘出“四风”问题，及时向班子和党员反馈。

（二）第二环节：查摆问题、开展批评

4.在找准找实突出问题基础上认真撰写对照检查材料（7月中旬至下旬）

（1）每个党员围绕为民、务实、清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题的具体表现。局党支部要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央系列禁令规定进行检查。

（2）局领导班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐项作出详细说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面入手，结合个人成长经历和具体事例剖析思想根源，提出看得见、能操作、可检查的整改措施。

局党组书记全程主持起草班子对照检查材料，审阅班子成员的对照检查材料。局党组对照检查材料初稿形成后，广泛征求修改意见。局领导班子和个人的对照检查材料送督导组审阅，根据反馈意见进行修改。局领导班子对照检查材料、局长的对照检查材料报海口市党的群众路线教育实践活动领导小组办公室审阅。

党员干部可不撰写对照检查材料，但要形成简要自查材料，逐一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，提出整改措施。党员干部自查材料报局机关党支部副书记审阅。

5．召开专题民主生活会（8月上旬）

局领导班子召开专题民主生活会不少于1天。

（1）专题民主生活会前，班子民主生活会方案送督导组审阅。督导组向党组通报所掌握的班子建设情况、作风方面存在的突出问题，会同党组织主要负责同志与班子成员进行个别谈话提醒。党组书记同班子其他成员逐个进行谈心，班子成员之间互相谈心。谈心谈话必须真诚以待、谈开谈透，就相互批评意见在会前达成共识。

党支部向每名党员反馈掌握的意见建议，指出存在问题。党支部书记与党员、党员与党员之间也要开展开诚布公的谈心。

（2）专题民主生活会中，以整风精神开展批评和自我批评。自我批评要襟怀坦白，勇于查短板、亮缺点，深入剖析思想根源；相互批评要坚持原则，坦诚相见，真诚帮助同志，做到红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲，不走过场。

专题民主生活会可邀请不是党员的领导班子成员列席。市督导组派员列席局领导班子专题民主生活会。

（3）专题民主生活会后，督导组会同党组织主要负责同志对班子成员的对照检查、开展批评与自我批评情况进行评价，并向个人单独反馈。对班子和个人对照检查不到位、民主生活会未达到预期效果的，要促其改正。

        （4）局党支部召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，每名党员要认真开展批评与自我批评，提出整改措施。会后，党支部书记对民主评议党员情况进行评价、反馈。局领导干部以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。

6.通报专题民主生活会情况(8月中旬)

局党组书记主持召开全局党员干部职工大会，通报班子民主生活会情况，重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评情况。

（三）第三环节：整改落实、建章立制

7．制定并落实整改方案（8月中旬至下旬）

（1）以对照检查材料为依据，撰写领导班子对照检查材料，制定整改方案。整改方案列出整治“四风”、解决群众切身利益问题的整改措施；对上级党委确定的整改任务，结合单位实际，列出整治文山会海、检查评比泛滥，整治“门难进、脸难看、事难办”，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益行为的具体措施，做到整改目标、具体措施、时限要求、责任分工、检查评估、监督问责“六明确”，突出针对性和可操作性。党组书记要亲自主持整改方案的制定，整改方案形成后送督导组审阅把关。

领导干部依据个人对照检查材料制定个人整改措施，送党组书记审阅；党员干部根据简要自查材料制订整改计划，列出问题清单，明确整改措施，送局党支部副书记审阅。

（2）整改方案、简要整改计划在一定范围内公示。

局领导班子整改方案、简要整改计划可通过在办公区域醒目位置张贴、在局域网公布等形式，向干部职工、党员群众和服务对象等公示，接受社会监督。 

（3）不折不扣抓整改。对照党的十八大以来中央出台的关于公务用车、住房、节庆公款送礼、反对浪费、整治会所歪风、公共场所禁烟等系列禁令要求，认真抓好整改，做到有令必行、令行禁止。

局党组书记亲自挂帅抓整改；其他领导分工负责，推动落实。整改方案、简要整改计划的落实情况，每半个月要在公示范围内予以公布，自觉接受群众评价和监督。

8.强化正风肃纪（9月上旬至中旬）

加强领导班子建设和严格干部管理，对软、懒、散的领导班子进行整顿，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进。加大统计执法力度，以违反“四条红线”、干预调查对象独立真实上报作为重点，把联网直报“三查”（查企业名录库、查数据质量、查巩固拓展四大工程）工作抓紧、抓实，坚决查处、曝光、惩处统计违纪违法案件。群众教育实践活动中，对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行严肃教育或组织调整。

9.加强制度建设（9月中旬至下旬）

一是建立完善从严管理干部长效机制。解决干部监督管理松之于管、失之于软的问题。

二是建立完善党政机关厉行节约反对浪费长效机制。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》和《中共海口市委关于规范公务消费行为深入推进党员干部作风建设的意见》，从根本上杜绝和消除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成勤政为民、风清气正的良好机关风尚。

8月份，利用一个月的时间开展教育实践活动“回头看”工作。对应当解决而没有解决的问题，要督促解决；对暂时解决不了的问题，要督促抓紧创造条件积极解决，同时向群众作出说明。整改效果不好、多数群众不满意的，要督促搞好“补课”，抓紧整改落实，巩固和扩大教育实践活动成果。

教育实践活动基本完成时，按照市委统一部署，我局将召开总结大会，由局党组书记主持并讲话，督导组组长讲话，对教育实践活动进行总结评价。

七、加强组织领导

（一）落实领导责任。及时成立教育实践活动领导机构和工作机构，抽调精干力量开展工作。局党组对群众路线教育实践活动承担直接责任，在抓好本级班子活动的同时，要部署、策划和推进好本单位、本系统、本行业活动。班子成员要履行职责，切实抓好分管领域的教育实践活动。局党组书记承担起第一责任人，把教育实践活动牢牢抓住手上，切实把教育实践活动抓好抓实抓出成效。我局班子成员与矛盾多、困难多、问题多的基层三个单位建立联系点，并亲自下联系点指导工作，解决问题。

（二）加强督促检查。我局群众教育实践活动领导办公室，严格按照教育活动计划，三个环节，九个步骤环环抓落实。组织“四个必查”：集中学习到课必查、个人学习笔记必查、讨论发言记录必查、自查材料必查并做好开会学习教育以及相关开展活动的记录。对因工作、休假、出差等原因造成缺课、漏课的人员要搞好补课，确保全员学习、全程参与、整体提高。

（三）强化宣传引导。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，

总结推广经验做法，重点宣传整治“四风”，为民办实事好事的事迹，深入宣传我局基层先进典型，营造良好的社会舆论氛围。同时，做好党的群众路线理论研究工作，形成教育实践活动的理论成果。加强舆论引导，通过主流媒体、网站等宣传工具，开展多种形式宣传活动，充分反映统计系统教育实践活动进展和成效，进一步营造活动浓厚氛围。

（四）坚持统筹安排。要处理好开展教育实践活动与做好各项统计业务工作的关系，既不能脱离业务工作搞教育实践活动，也不能因为工作忙而忽视教育实践活动，要把开展教育实践活动与推动当前海口市第三次经济普查工作结合起来，以教育实践活动促进各项工作的开展，以各项工作的新成果衡量教育实践活动的成效，真正做到教育实践活动与当前工作两不误、两促进。

海口市统计局办公室                                    2014年2月26日印发