巡视小组巡视琼海万宁五指山定安等六市县情况综述
创新方法 传导压力 用好成果
——巡视琼海万宁五指山东方定安屯昌六市县情况综述
■ 本报记者 张谯星 通讯员 浔阳 新功
根据省委部署，省委巡视机构于2014年9月底至12月初对琼海市、万宁市、五指山市、东方市、定安县、屯昌县开展了常规巡视。省委巡视工作领导小组听取了各巡视组巡视情况汇报。省委书记罗保铭主持召开省委“五人小组”会议，听取了省委巡视工作领导小组关于巡视情况的综合汇报。今年3月中旬，省委巡视组陆续向上述市县反馈了巡视情况。
省委高度重视巡视成果运用工作，省委书记罗保铭在听取巡视汇报时指出，巡视起到了反腐“利剑”“前哨”的作用，巡视发现的问题印证了巡视工作是党风廉政建设的有力抓手，印证了中央对当前反腐败形势的认识、判断和要求。对巡视移交反馈的问题线索，要限时查办、限时整改、限时报结果，对以大化小、敷衍应付的要追究责任，首先追究“一把手”的主体责任、纪委书记的监督责任。
省委高度重视市县委书记在巡视整改工作中的不可替代作用，受罗保铭书记委派，省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长马勇霞，省委常委、组织部长、领导小组副组长李秀领出席向6个市县委书记的反馈会，就落实党风廉政建设主体责任、抓好巡视整改工作传导压力、提出要求。马勇霞还集体约谈6个市县纪委书记，要求切实履行监督责任，协助市县委抓好巡视整改。
这一轮巡视，省委巡视机构坚决贯彻中央巡视工作方针，围绕“一个中心”，紧扣“四个着力”，突出对党风廉政建设主体责任、监督责任的检查，把发现问题、形成震慑作为主要任务，巡视的强度、力度、效能前所未有。巡视中，省委6个巡视组共接受来信747件、来访760批1553人次、来电101人次，个别谈话765人次，调取资料3560多份，发现了一批重点人、重点事、重点领域的问题线索。根据巡视移交的问题线索，纪检监察机关和政法部门已立案调查71件115人。
从巡视情况看，有关市县存在以下普遍性、倾向性问题：
“两个责任”没有真正落实
党风廉政建设主体责任落实不力，普遍存在重发展、轻党建倾向，有的市县委、市县政府党组长期没有专题研究过党风廉政建设工作。“一岗双责”履行不到位，党风廉政建设部署多、抓落实少，对重点领域、关键岗位监督不到位，对一些部门、领域连续出现的违纪违法问题分析原因、吸取教训、堵塞漏洞不够。“一案双查”缺失，某市扶贫办连续三任班子发生违纪违法问题，某市近年国土、教育发生系统性腐败案件，都没有追究相关领导干部的责任。
纪委监督责任落实不到位，部分市县纪委“三转”不彻底，监督、执纪、问责职能作用发挥不够，对重要部门、关键岗位监督缺乏针对性，惩治腐败的高压态势尚未形成。乡镇纪委和纪委派驻机构执纪办案能力较弱，有的多年来没有发现和查处过一宗案件。
重点领域、关键岗位、农村基层腐败易发多发
依法行政意识不强，管理不规范，政府采购、土地管理、工程建设、渔业燃油和农林、扶贫等行业及权力相对集中部门腐败案件频发。某市2012年以来查处农林、扶贫等补贴较多行业的领导干部71名。有的领导干部插手工程，将项目拆分发包，操纵让少数公司中标，收受贿赂，输送利益。某市2012年以来政府投资城乡统筹项目250个，绝大部分都存在直接发包、拆分项目、规避招投标问题。有的市县大部分建筑项目的容积率调整未严格履行规划变更程序。
“小官巨贪”、“苍蝇式腐败”突出。财政资金审批、拨付制度不完善，监管不到位，以权谋私侵占集体财物、虚报冒领、贪污挪用专项资金等问题时有发生。某市因干部收受贿赂、失职渎职，使得数千万元惠农资金被骗取套取。某市2008年至2014年有2亿多元财政资金以征地补偿款名义、用现金方式从政府借出存入私人账户，长期游离于监管之外。某村民和相关部门公职人员内外勾结，两年间骗取财政支农补贴250多万元。某镇原副镇长在征地工作中侵吞、挪用征地补偿款700多万元。
顶风搞“四风”问题依然存在
一些干部心存侥幸，对中央和省委的三令五申置若罔闻，顶风违纪。某市纪委2012年以来查处公款吃喝、公款旅游、违规发放补贴等违反八项规定的案件16起。某县政协副主席和林业局副局长在巡视期间顶风为子女摆结婚宴、收礼金。某市林业局局长赊账吃喝近100万元、家里办丧事收礼金26.58万元。某市财政局2012年餐费开支数百万元，每月开支数十万元。干部不干事、不担责问题依然突出，有的干事创业积极性不高，工作效率低，致使项目推进缓慢，群众反映多年的问题得不到解决。
民主集中制和干部选拔任用规定执行不严格
有的市县党委重大事项决策不科学、不依法，酝酿、听取意见不充分甚至违规。某县政府常务会议违规决定某单位职工到龄后推迟5年退休、某房地产项目不同地块互借容积率。
有的干部任用搞变通、不严肃，“带病提拔”“带病上岗”现象不同程度存在，超职数配备干部、违规提拔干部、档案管理不严等问题比较突出，有的领导干部为子女、亲戚涂改档案。巡视发现，6市县超职数配备干部164人，低职高配干部99人，改变职务名称设置科级干部待遇78人。有的领导干部填报个人有关事项信息不实，有瞒报行为。
据了解，巡视反馈后，6个市县党委及时以党内文件形式转发了巡视反馈意见，向社会公开了巡视反馈的主要问题，制订了整改方案。省委巡视机构将对整改情况开展专项检查，适时杀“回马枪”，持续形成再震慑，对整改不力、党风廉政建设方面问题蔓延势头长期得不到遏制的地方和单位，严肃追究责任。（本报海口4月2日讯）