山绿 林活 农富

山绿 林活 农富—— 云南省持续深化林权制度改革盘活万重山综述 　　从2.7亿多亩集体林地山有其主，800多万户农民成为山林的主人；到林权抵押贷款、林地流转，再到建立起覆盖省、州市、县区的三级林权管理服务系统网络……我省深化林权制度改革激活山林的探路始终没有停顿。

　　走过了近十个春秋，回望莽莽大山，改革的力量正让沉寂的山林迸发出活力——大山里，林农手中的林权证变身“绿色信用卡”；曾经的“死资源”成了“活资本”，让“叶子”变“票子”梦想成真。“山区板块”所蕴藏的巨大能量催生出了云岭大地山绿、林活、林农富的新优势。

　　林改以来，全省森林面积新增1400万亩，达2.87亿亩，新增森林覆盖率4.73个百分点，达54.64%，新增活立木蓄积量3.27亿立方米，达到18.75亿立方米；2013年，林业总产值达2087亿元，比林改前239亿元增长近9倍；全省农民人均林业收入从林改前的230元增加到2100元，增长近9倍。

　　山区面积大，林地资源多，如何释放3.64亿亩林业用地蕴藏着的巨大发展潜力？我省把深化集体林权制度改革作为激活山林，发展山区经济的突破口。2006年金秋，省委、省政府出台“关于深化集体林权制度改革的决定”；次年，围绕“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”等改革目标，广袤山区集体林权制度改革全面展开并向纵深推进；至2010年，全省集体林权制度主体改革全面完成，全省初步破解了集体林产权不清、经营主体缺位、林产业发展缺乏动力的山区发展困境。

　　然而“改革能否真正焕发大山活力，很大程度上取决于配套改革能否及时跟进”。把“死资源”变成“活资产”，云南需要更大的突破和创新，配套改革随之跟进。

　　以“盘活森林资源、实现资源资本化”为重点，配套改革的一系列实践在探索中破茧而出。以林权管理为核心，在强化林权管理上下工夫，在激活要素市场上做文章。2010年7月我省《云南省林地管理条例》，以法律形式对林权的登记、变更、流转机构、流转方式、流转合同和流转程序等方面作了明确规定，为林权规范流转护航；同年，启动林权管理信息平台建设，开发了集林权登记管理、林权流转管理、林权抵押管理、林权信息共享、林权地理信息管理等功能为一体、覆盖全省的林权管理信息系统；启动林权社会化服务平台建设，搭建起服务全省、辐射全国及东南亚、南亚的林权交易平台，为林权流转提供信息发布、市场交易、变更登记、政策法律咨询。林权所有者的林地、林木资源在“林权中心”公开交易，合法流转，直接变现。截至目前，全省共流转林地1397.4万亩，通过林权流转，帮助企业、农户实现资产资本互换金额达80余亿元。

　　推进林权抵押贷款，林权证能像城里人的房产证一样办理抵押贷款，走活了林业发展一盘棋，破解了林农贷款无门，发展林业缺资金难题。截至2014年底，全省林权抵押贷款和林业贷款余额分别为155.76亿元和185.65亿元，比上年分别增加22.55亿元和25.32亿元，今年上半年，全省林权抵押贷款余额已突破165亿元，林农说，过去，几年甚至几十年才开一次门的“绿色银行”现在变成了随时可以取兑的“绿色银行”……

　　林业经营机制、林业投融资方式……的创新热潮。围绕木本油料、林下经济、森林生态旅游、苗木产业等重点林业产业，“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”等创新模式蓬勃发展，有云南特色的产业化、规模化、集约化壮大林产业的格局初步形成。截至目前，全省林业企业达1.5万多户，带动农户350多万户；林农专业合作社近5000多家，加入合作社农户数近20万户，合作社经营林地面积近1000多万亩，被激活的林地正从“包袱”变成“财富”。