海南省政协六届七次会议 用好博鳌乐城政策
编者按：
7月16日至17日上午，省政协六届七次常委会议在海口召开。会议小组讨论和发言期间，省政协常委和专家学者们围绕我省2014年上半年经济社会发展情况和加快发展我省产业园区议题，针对我省经济运行中的突出问题、发展趋势，从各自工作实践出发，谈认识、讲经验、出实招，为我省经济持续健康发展建言献计、出谋划策。本报对此进行摘录，以飨读者。
打造开放透明平稳平等投资环境
省政协常委、香港联合皇冠集团有限公司总经理 陈明谦
改革开放以来，海南的发展十分迅速，所有基础设施由无到有，法规手续由简单不规范到现在相对的规范，这些都是经济发展和营造投资环境所必需具备的基本条件。
目前中国已加入世贸，各个产业市场也逐步开放。我认为吸引投资者，有四点很重要—— 开放、透明、平稳和平等。
开放是让市场自行调节。以三亚旅游业为例，冬季是游客最集中的时候，但是各类型配套业务现在还未能跟上需求，如：出租车业务，令游客的投诉大增，直接地影响了作为旅游城市的声誉。其实，只需要把政策开放，把市场开放，投资者就会自动寻找可发展的业务，供求就会自动调节。
透明度高的政策，是吸引投资者的不二法门。一般投资者绝对不怕风险，最怕是看不懂风险在哪，他们是不会盲目把资本投进不理解的市场。投资者会按风险承受能力来决定是否投资。如果政策透明，对投资者来说不管政策是好是坏，投资者都乐于在当地投资，因为他们能评估风险。
同样，政策需要平稳。让投资者乐于投进资产和时间在当地发展事业，政府除了开放市场、政策透明外，平稳的政策也十分重要。地方环境不断改变，政府政策是需要配合调整的。但政策如果是大幅度调整和变动频繁，对投资者来说是一种内耗，减低投资的意欲。综观世界各国已发展和发展中国家，能吸引大量资金的地方，都是坚定保持政策平稳的地方。
最后一点是平等的政策。今天，海南省经济规模已发展得很不错，基础设施、各项法规都在完善中，已有吸引资金的基础。所以，政策已不需要再向大财团倾斜，一个平等的游戏规则更能吸引不同的投资者。倾斜的政策让中小企业难以竞争，产业愈集中在大财团手中等同政府的经济命脉掌握在少数财团手上。事实上，平等的政策，让更多中小企业投入各产业链中，愈能让经济自行调节，减低经济上落波幅的冲击。
软环境保障我省产业结构健康发展
海南现代管理研究院院长、海南大学教授 王毅武
我省产业结构、产业发展与高科技产业、生态产业、教育事业密不可分。多年来的讨论与事实表明，人们对于海南要大力发展高科技产业已无异议，但这里，还应该加上“软环境保障”。没有软环境保障，大企业、大项目不来，或者即使有“高科技支撑”，在没有保障的“软环境”面前同样苍白无力。
生态产业在我省产业结构调整和产业经济发展过程中具有重要意义。从广义而言，生态产业也可以归于现代农业之中，包括农、林、牧、副、渔；从狭义考虑，生态产业无非也是粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂之类，但将在海南有特色、有前景、有效益的生态产业(包括近海养殖、陆地种养殖、山地果业与畜牧等)从传统农业中独立出来，专门加以概括和表述、给予特殊政策支持，效果可能更好。
教育事业在海南大有前途。纵观世界，没有哪个国家的发展与兴盛不是依靠“教育立国”；也没有哪个著名高校不是设在生态环境特别好的地方。这就是说，海南大力发展教育事业大有文章可作！一方面，教育事业从培养人才的角度看是“无烟产业”；另一方面，教育事业的发展对于其它相关产业的发展具有积极的拉动与促进作用，例如三亚学院与琼州学院这些年来对于三亚市服务业、旅游业、房地产业以及电子产业的拉动意义有目共睹。 房地产业在海南的发展不能没有节制。从长期看，房地产业不是海南的经济支柱产业。正因为如此，海南房地产业的发展战略应该是：重规划、分层次、调结构、惠民生。“分层次”是果断地将旅游房地产与民生房地产分开，不要搅成一锅粥；“调结构”是下决心调整商品房与保障房的数量与质量，优先保证民生。现在，海南房地产的空置率很高，是一个不能不关注、不得不解决的大问题。否则，海南房地产业的健康、稳定、协调与可持续可能就是一句空话！
海南房地产具有不可比拟的优势
省政协常委、广东广物房地产开发有限公司总裁 蔡春萌
海南区位优势突出，资源特征具有稀缺性，这决定了海南房地产在全国具有不可比拟的优势，未来房地产发展空间巨大。面对来自国内外的竞争，我们建议深挖海南经济新动力，优化产业结构，改善就业环境和投资环境，吸纳各种类型人才落地，将海南岛经济做实、做大。具体建议如下：
一、加大统筹规划力度。以可持续发展的视野客观认识和准确把握海南省整岛定位、发展方向与阶段特征，以全岛统筹、高度规划和差异互补为原则，东西为经、南北为纬建立具备国际化水平、在时间长度上有层次、有承接，能有序管理的立体城市规划网络。在这个立体整岛规划网络中，深入挖掘各地资源特性、文化传统和民族特色，分组团、分板块大胆探讨生态导向型低度开发、文化导向型主题开发和娱乐导向型多元开发等多种开发模式，避免岛内无序、重复的主题规划和开发。
二、树立整岛经营理念。以整岛经营为核心，立足于国际旅游岛的高起点，引入国内外教育、医疗、金融、保险、文化、娱乐等领先企业，全面提升旅游消费与服务业发展水平，促进第三产业与国际接轨，并做好城市基础设施、服务人才的配备到位。同时，扩大对外交通网络，特别是争取扩充海口直飞国际知名城市的航线，积极导入海内外客流。在整岛品牌方面，以经营大品牌的思路构建整岛品牌国际推广和营销的统一平台，整岛品牌国际推广活动常态化、主题化、活动化，将积极、充满活力的海南岛形象向世界展示。
三、引导房地产业多元化发展。与传统房地产不同的是，现代房地产更强调与其他行业的互动，在吸纳社会资金、整合资源和主动创新等方面也更有效率，应充分发挥房地产在城市综合发展中的作用。切合城市发展的需要，引导房地产物业结构多元化，加强商业规划引导及商业升级，加快开发健康疗养、运动管理、服务管理等特色经营性房地产，培育和配套发展商业、商务办公、文化教育等产业型地产。
以服务业为重点推进产业全面开放
中国(海南)改革发展研究院海南(区域)研究所所长 夏锋
未来5年是我国经济转型与改革的关键时期。在这个大背景下，国际旅游岛建设面临前所未有的新机遇。抓住机遇，实现国际旅游岛建设的新突破，关键在于开放改革。我建议，以服务业开放为重点推进产业全面开放，因为在消费新时代，把海南国际旅游岛建设成为13亿国人旅游消费释放的重要承接地，关键在于提供国际化、专业化、特色化、体验化的旅游服务。
第一，推进健康服务业的开放。海南发展健康服务业具有天然禀赋优势。初步估算，到2020年，海南仅养老服务和健康保健消费需求的潜在市场规模就将达到6000亿元左右。释放巨大的健康消费需求，关键在于提供适应需求变化的服务产品。建议：用足用好国务院赋予博鳌乐城国际医疗旅游先行区的9项政策，争取将优惠政策逐步向全岛推开；支持和吸引台湾等国际知名的健康服务团队、健康培训机构等参与海南健康产业发展。
第二，推进教育市场的开放。支持国外和港澳台地区知名大学、职业教育机构以控股、独资等方式在海南设立分校；允许和鼓励省内外科研教育单位联合创办国际学校；明确对中外资非营利性民办教育机构在管理、税收、财补、土地、招生、人员福利等方面与公办教育机构享受同等政策。
第三，加快推进国际购物中心建设。在严格监管和市场准入的情况下，允许更多有实力、有资质的国内外企业进入海南免税市场经营；扩大免税购物区域，由现有三亚、海口逐步扩展到全岛；2014年出台《海南国际购物中心建设总体规划》，年内上报国务院。
第四，扩大金融开放。在加强监管前提下，降低准入门槛，允许和引导具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、农村资金互助社、小额贷款公司等金融机构，重点为海南服务业、中小企业和三农提供服务。
第五，创新服务业发展的体制机制。探索开展消费税试点，并利用特区立法权，出台《海南消费税征收条例》；研究实行服务业用地与工业用地同价政策。
优化投资环境促进企业健康发展
省政协常委、海南奥林匹克花园有限公司董事长 冯川建
市场经济是否活跃健康，一是看市场中的企业数量，二是留存在市场中的企业质量。在当前整体经济下行压力依然存在的形势下，如何改善、优化投资环境方面，有以下几点建议：
一是加强沟通，密切关系，着力构建积极健康和谐的政商政企关系。政府职能部门要完善企业联系人制度，尽快建立全天候服务联系网络，推进重点企业跟踪服务、现场办公制度和首问负责制等制度。
二是优化环境，健全制度，给企业吃“定心丸”。规范政府职能，完善城市功能，加快各项配套设施、基础设施建设。研究制定具有吸引力的税收优惠和土地政策，制定实施招商引资优惠政策、奖励办法和项目落地服务等相关政策。完善项目建设工作流程，推行“阳光政务”，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，清理部门条规，清算收费项目，清查审批事项，把审批减到位，环节压到位，收费降到位。进一步完善和落实企业便捷服务、预约服务、特事特办制度，形成快速办事通道。
三是真心帮助，大力扶持，做好企业的“娘家人”。加大人力、资金、信息、配套等方面扶持力度，在税费减免、融资贷款等方面给予优惠，积极为企业搭建良好的发展平台。想企业之所想、急企业之所急、帮企业之所需、解企业之所难，坚持快办理、快审批、快落实，以最真诚的态度、最快捷的效率为企业提供最优质的服务。
四是提供安全，保障权益，做企业的“保护神”。营造安全、文明、法治的投资环境。进一步规范执法行为，促进司法公正，严厉打击侵害企业合法权益的不法行为，为外来投资者提供法制保障。深入开展创建文明行业和行风评议活动，切实纠正行业不正之风。有关部门要定期召开外来投资企业座谈会、恳谈会，进一步提高办事效率，规范行政行为，为外来投资企业解决好职工户口、子女上学以及从事商贸活动所需的出入境证件等实际问题，免却外来投资企业的后顾之忧，切实保护投资者合法权益。
(文字整理/陈蔚林 符总)