海南部分审批领域现中介垄断 与政府关系“千丝万缕”

      原标题：省人大代表邢诒川揭新常态下海南部分审批领域出现“中介垄断”，中介与政府关系“千丝万缕”，极易导致权力寻租，滋生腐败——

      莫让“政府授权”吃掉改革红利

      “千军万马挤政府授权的‘独木桥’!中介机构几乎吃掉了老百姓本该享受到的改革红利，这是行政审批的痼疾，更是至今未破解的难题!”2月10日，海南省两会上，省人大代表邢诒川痛指简政放权之“怪象”，呼吁政府在行政审批改革中要在“隐蔽环节”上尽早祛除沉疴，监督改革举措是否真正落地。

      在文昌团，媒体和代表都熟悉一个人——海南现代科技集团董事长邢诒川。去年，他绘制行政审批“长征图”，呼吁流程精简引发全国关注。

      一年来，他一边自己做项目摸底审批流程是否改善，一边发现了更多审批体制内几乎人尽皆知的“秘密”。

      邢诒川说，海南的审批前置条件依然较多，改革难度大，包括项目选址、环评等一系列前置条件都必须完备，政府窗口才受理。政府所说的受理时限虽经改革而削减，但实际上，企业申报项目整体用时并未缩短，很多企业反映，作为申报人并没得到多大实惠。

      政府简政放权，把过去抓在手里的一些“令箭”下放给中介机构，这本是好事，可改革中却出现了一些乱象，邢诒川以规划、气象、人防三项审批为例直指弊病。

      “企业搞建设，规划图纸要经‘联合图审’，这是必备的环节。可是，全省数以百计的建设开发企业、数以千万平方米的施工项目，却仅有3个图审出口——省住建厅仅授权了3家中介企业作为指定机构。”邢诒川说，“全省19个市县所有的开发建设企业无一不需要过这一关，为什么只有这3家图审机构审过的图，才能递进窗口被受理?从某种意义上来讲，这无疑给审批权力寻租带来了空间!”

      中介机构手握“政府授权”来审核图纸，可是乱收费、垄断经营、缺乏规范标准、未被列入政府审批时限等问题，备受诟病。图纸被一遍遍返工，一次次收费，时间也一次次拉长。在企业眼中，“被授权”的中介基本处于垄断、半垄断状态，变成了另一个“衙门”，这已不仅是审批问题，更成了一项社会问题。

      与此类似的还有气象审批和人防审批，根据要求，企业建设中所需的防雷设备都只能通过一家中介来购买，该机构与政府联系“千丝万缕”，因此，极易滋生腐败。

      邢诒川说：“省人防办发出通知，今后企业不允许直接申报，必须经其指定的中介机构审核后方能受理。一开始，这类资质的中介，海南一家都没有，大量企业千难万难地到岛外寻找。后来，人防办委托唯一的一家叫国盾的咨询公司来受理全省海量的人防工程图审核。一纸通知，企业叫苦不迭。”

      邢诒川代表的建议并非无的放矢。资料显示，2013年底，省住建厅曾对审图中介机构进行抽查，结果显示：全省一次就通过审查的施工设计文件不到15%，结审时间普遍较长，严重影响工程建设进度。

      “而实际操作中，一次审核通过的企业远达不到15%，几乎为零!为什么?一些话不好讲，但大家知道，中介机构要依靠这项权力去获利，而这一切，缺乏监管。”邢诒川说。

      简政放权，其改革的红利正被许多隐藏于其背后的中介“吃”掉，邢诒川呼吁，必须从法律高度尽快清理和调整不符合新常态下的行政审批事项，使简政放权能够真正落地，真正有效，真正激活市场。

      2015年是全面深化改革的关键之年，中央对行政审批立下“规矩”：坚决祛除审批沉疴，治理“审批难”，促进行政权力法治化，防止权力寻租。

      邢诒川代表的建议，发人深思。

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