审批被卡在哪里？二次清运方案火速执行的背后

      原标题：二次清运方案火速执行的背后

      ——海口市园林局、琼山区园林局等相关部门负责人解答公众疑问

      审批被卡在哪里?二次清运费是否“天价”?这笔资金该不该用?如何使用?钱从哪儿来?为何园林部门无法处理园林垃圾还得外包?方案火速执行背后是否合规?如何落实资金监督等等一系列的问题，引发了公众的质疑。9月11日，南国都市报记者采访了海口市园林局、琼山区园林局等相关部门负责人，对公众的疑问进行了一一解答。

      疑问1

      “审批路上”被卡在哪儿?

      南国都市报11日报道中指出，园林部门透露清运方案还在“审批路上”，动工清运时间仍没答案。11日下午，琼山区园林局做出了“关于琼山区园林垃圾临时堆放点二次清运处理问题”的说明，介绍了审批迟迟未过关的具体过程及原因：

      8月1日，琼山区园林局组织对二次清运处理问题进行初步调研;

      8月3日,委托海南地质综合勘察设计院对园林垃圾堆放量进行了测量，出具了测量技术工作报告(确定堆放总量)，制定《琼山区园林垃圾临时堆放点二次清运处理初步方案》;

      8月6日方案被上报市园林局，同日,海口市市政市容委下发《关于对“威马逊”台风园林树枝临时堆放点进行二次清运的函》，明确由各区独立负责本区内的园林树枝临时堆放点进行二次清运处理;

      此后，琼山区单独组织制定《琼山区园林垃圾临时堆放点二次清运处理方案》和《琼山区园林垃圾临时堆放点二次清运处理工程议标程序》，8月18日上报区政府审批，同时发布了琼山区园林垃圾临时堆放点二次清运处理议标招标公告，公开征集了3家施工单位，公告期为10天;

      9月4日和7日区园林垃圾临时堆放点二次清运处理工程评标工作小组(由区政府陈辉副区长任组长，五大办万再斌副调研员任副组长，区园林局、区财政局、区住建局、区审计局有关领导为成员，具体负责本工程的评标工作)，分别召开了两次评标会议，这才确定了初步议标中标方案;

      9月11日上午提请区政府常务会议最终审核确定。

      11日当天，记者通过琼山区园林局局长雷鸣了解到，此前是按照公开招投标方案执行，按照正规程序，要涉及“做方案、审核、招标、公示、报由区政府常务会议讨论”等等审批程序。经报道之后，本着特事特办的原则，原本还处于公示第3天的方案(按照正规程序公开议标需要15天)被直接按照议标的形式执行。琼山区园林局局长雷鸣介绍，主要原因在于清运方案涉及资金问题，方案中企业、资金、定标价格等无法短期完成，才导致了审批整个流程迟迟无法结束。

      疑问2

      海口二次清运费共多少钱?

      11日，经过南国都市报记者确认，琼山区二次清运方案经过议标，最终确定的费用为110万元。一堆树枝清理掉还得花上百万元，整个海口得花多少钱?不少人质疑：台风后，园林部门为何不能直接清理一次性到位?反而增加这笔“天价”二次清运费。

      “二次清运费不止涉及琼山区园林局一家，台风过后，海口四个区均有一个垃圾二次堆放点。”雷鸣介绍，其他各区涉及二次清运费用更高，其中，秀英区约200万元，龙华区400万元，美兰区约200万元，若算上琼山区，仅二次清运费总计就有近千万元。而这还不算上灾后前五天应急清障时的车辆托运费等费用。正是因为涉及费用问题，琼山区园林局才按照正规程序投标，不断调整、审议招标价格，导致清运方案落实延迟。

      疑问3

      清运费110万怎么算的?

      雷鸣介绍，琼山区二次清运方案中涉及110万费用，主要包括运输费、装卸费、分拣费、垃圾处理厂场地租用费、企业税金，还有企业利润。根据二次清运方案(预案)中，临时垃圾堆放点涉及面积约2.6万平方米、方量5.35万立方米的园林垃圾，按每立方米单价按18元计款，共计总造价为96.3万元。据雷鸣介绍，方案改为110万，是因为近期，现场垃圾面积增大，增加了一些生活垃圾和建筑垃圾。9月11日，根据最终核算，现场涉及方量约5.4万立方米的垃圾，平均处理费用合约每立方米单价20.5元，并以此确定了最终投标方案。

      疑问4

      为什么外包给企业?

      有市民提出质疑：“园林局作为职能部门，自己的垃圾为何还要掏纳税人的钱让外面单位处理?”

      雷鸣介绍道：“琼山区园林局园林垃圾的处理能力在500立方米/天左右，而威马逊过后，仅琼山区，一次性产生超过10万立方米的园林垃圾，这已经远远超出区园林局的处理能力。这种情况下，只能外包给有处理能力的企业进行。”

      同时，据海口市园林局局长刘名松透露，台风后，园林部门也考虑过一次性将园林垃圾运到颜春岭垃圾焚烧厂，但由于远距离运输，单次运输成本高，根本来不及，只能缩短运输距离。多方考量，最终选择在各区设置一个垃圾二次堆放点，用于清障完毕后，再行处理。

      疑问5

      公开招投标改议标合规吗?

      那么，原本正处于公示阶段的招投标，突然改为临时议标的形式，这种改变是否违规?

      刘名松介绍，根据海口市政府关于投资项目招投标管理的相关规定，200万元以内的政府项目，可以由区政府组织“特事特办”，本次则是将公开招投标改为议标或者邀标的形式进行，是根据灾后应急做出的。

      方案最终确定第二方案中标，即海南永鑫源土石方工程有限公司按照第一顺序，其余两家备选企业。雷鸣介绍，最终“议标”，是由区委牵头，区园林局、区财政局、区住建局、区审计局等多方参与，组成10多人的评标小组，不存在所谓的“暗箱操作”。

      疑问6

      为何不发动社会参与解决?

      “台风过后的树枝乱叶，其中不乏大型木材，一些树枝均可以回收利用，为何还要花上大价钱，当做垃圾处理?”一些市民提出建议，可以运到造纸厂、或者燃烧发电场，甚至可以考虑焚烧作为肥料堆肥。

      对此，刘名松表示，海口市园林部门已经发动各区，尝试在灾后联系辖区企业和单位甚至个人，可以免费运走现场的树木，甚至树枝当做木柴等，但是短期内无法获得响应。

      “如果时间允许的情况下，我们愿意花同样的钱，补贴市民免费将树枝领走。”雷鸣表示，市民的建议，或可作为今后同样问题处理的经验。

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