中共定安县委关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2014年9月29日至11月28日，省委巡视三组对定安县进行了巡视。2015年3月17日，省委巡视三组对定安县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、把抓紧抓好整改落实作为重要政治任务
省委巡视组指出的我县在党风廉政建设和反腐败工作、执行中央八项规定和作风建设、执行民主集中制和干部选拔任用等方面存在的突出问题，客观中肯、全面深刻，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，完全符合省委要求和定安实际。县委对此高度重视、高度警醒、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受省委巡视组的巡视意见，全力以赴抓好整改落实。
（一）迅速传达学习省委要求和巡视组反馈意见，切实把思想和行动统一起来。巡视组反馈意见后，县委书记陈军立即主持召开县委常委会议，专题传达学习马勇霞书记、李秀领部长重要指示，领会把握巡视组反馈意见，研究部署整改落实工作。县委深刻认识到，必须从事关全局和长远的高度充分认识整改工作的极端重要性。县委明确要求，要对照巡视反馈意见，动真碰硬抓整改，标本兼治抓落实，以实实在在的整改成效向省委和全县人民交出一份满意答卷。
（二）加强组织领导，以上率下压紧压实整改责任。县委对巡视整改工作负总责，县委书记为第一责任人，其他县委常委和相关县领导履行“一岗双责”，县纪委承担监督责任。陈军同志认真履行第一责任人的责任，始终把巡视整改工作抓在手上，亲力亲为抓部署、抓推动、抓督导，先后主持召开3次县委常委会议、3次专题会议，听取进展情况汇报，落实跟进措施，推动整改落实。特别是5月5日，县委就如何更好地抓好巡视整改工作、进一步提高县政府行政效率、加快项目建设问题与县政府班子全体成员进行专题座谈，要求领导干部带头，从自身做起，以上率下，着力提高行政效率，以项目建设为抓手，推动经济快速增长。县长符立东、县委副书记李开文和其他县领导都结合承担任务及分管联系工作履行整改落实责任，并督促县直部门推动整改落实向基层延伸，切实做到一个问题一个问题深入研究，一个步骤一个步骤推进整改。
（三）从严从实落实整改任务，有力有效开展各项整改工作。县委针对巡视组反馈的14个问题，研究出台《关于省委巡视三组巡视反馈意见的整改工作方案》（定发〔2015〕6号），细化分解14项整改任务，制定61项整改措施，每项整改都确定了责任县领导、牵头单位和参加单位，明确了整改时限和目标要求，保证了整改事项件件有人抓。
（四）在整改效果上下功夫，统筹结合推动整改落实。县委强化督促检查，除了实地督查、听取汇报、约谈干部外，县委还对各牵头单位的整改落实情况进行每半月一次书面督查，有力推动了整改落实工作。同时，坚持全面整改与专项整治统筹结合，坚持巡视问题整改落实与教育实践活动深化整改统筹结合，不单纯为了整改而赶任务、赶时间，而是以抓好整改为契机，解决包括巡视反馈和届中考察反馈在内的突出问题，确保整改工作取得实实在在的工作成效，以整改落实的实际成效推动经济社会发展以及党的建设等各项工作。
（五）把强化监督、从严惩处、建章立制、思想教育贯穿其中，着力构建从严治党新常态。县委推进全方位监督，保持惩治腐败高压态势，注重建章立制堵塞漏洞，突出反面警示教育和正面典型引路，强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束和“不想腐”的思想防线。结合出台的《关于进一步加强干部作风建设的若干意见》、《镇委书记抓党建工作述职评议考核制度》等，从廉洁从政等6个方面把作风建设具体化，贯彻从严治党部署，完善党建工作联述联评联考体系，有效强化了党委书记管党治党责任。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
（一）党委履行主体责任和纪委履行监督责任方面
1、关于党委履行主体责任不到位，层层传导压力不够的问题。县委把严格执行党风廉政建设责任制作为整改落实的首要任务，强化各党委（党组）及其主要负责人的主体责任和责任担当，突出责任制考核的针对性和时效性，强化责任追究。一是召开县纪委十二届四次全会和县政府廉政工作会议。对全年的党风廉政建设和反腐败工作进行部署，县委书记陈军在会上对“两个责任”的落实进行了强调布置，要求各党委（党组）真正把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同检查、同考核。二是实施“一把手”工程，加强对单位主要领导监管。深入贯彻落实《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，县委主要负责同志切实履行党风廉政建设第一责任人责任，先后两次与全县各单位主要负责人约谈；县纪委书记就履行主体责任和工作中存在的问题约谈了各单位一把手；县委常委班子成员分别深入联系单位和联系镇，开展党风廉政建设主体责任宣讲约谈和督导检查活动，督促各单位主要负责人严格落实主体责任。三是加强督促检查。组织对全县10个镇、30个县直部门单位党风廉政建设责任制情况进行了检查考核，并对考核结果分类排名，进行了全县通报。四是明确责任分工，层层传导压力。县委、县政府主要领导分别与各镇党委、政府及县直机关各党委主要负责人签订党风廉政建设目标管理责任书，形成层层抓落实的局面。五是县委常委会传达学习了《中共中央纪委关于8起党风廉政建设责任追究典型案件的通报》精神，对县委原常委、公安局原局长陈锦昌严重违纪违法的案件进行了深刻剖析，认真吸取教训，进一步加强班子建设。同时，对近年来发生在涉农、征地等方面的违纪违法等典型案例进行了教育反思，对颜立宇等3人滥用职权案件进行了深刻剖析，对王奋、林峰先滥用职权进行了“双开”处理，对王家春、王海平在土地使用证把关方面弄虚作假的错误分别给予了党纪、政纪处分，督促相关单位认真反思，完善制度。六是加强反腐倡廉教育，通过举办“远学焦裕禄、近学牛开成”巡回报告会、科级领导干部专题作风建设讲座等系列宣教活动、新提拔重用领导干部廉政知识讲座等方式，引导广大党员干部特别是领导干部强化自律意识。
2、关于纪委履行监督责任不到位，聚焦主业主责不够的问题。一是调整县纪检监察机关职能定位。进一步清理县纪委、监察局参与的协调议事机构。经清理，县纪委监察局参加的议事协调机构已由78个减少到18个，且已明确，今后凡是上级纪检监察机关没有明确参加的议事协调机构一律不参与。二是对各镇纪委书记、县直单位纪检组长分工情况进行了检查。明确各级纪委书记、纪检组长不再分管纪检监察业务以外的工作。但各镇纪委书记，均由镇党委副书记兼任，目前仍然承担纪检监察业务以外的部分工作，县委将对此进行专题研究。三是逐步提升纪检监察干部队伍整体素质。严把案件质量关，加强对基层办案工作的监督检查，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。今年以来，已选派13名干部分别参加中纪委和省纪委的业务培训，年内还将组织镇纪委书记、县直纪检组长干部参加相关业务培训。四是健全长效机制。印发并执行《县纪委监察局机关绩效考核办法（试行）》，对履职效果不好的纪检干部视情况给予当面批评、问责、调整等处理，坚决做到“正人先正己”。
（二）党风廉政建设和反腐败工作方面
3、关于中层“一把手”和行政执法部门违纪违法多发的问题。县委在整改中坚持以零容忍态度惩治腐败，遏制腐败蔓延。一是持续加大查办案件工作力度。着力查办涉及国土、建设、农业等重点领域案件，对移交的问题线索及时核查，对成案的问题线索一查到底，做到有腐必惩、有贪必肃。特别是加大了对“阳光巴洛克”案件的处理力度，公安机关抓获了项目实际控制人杨浩波，并成立了专门领导小组，研究有关处置善后工作，先后受理了农民工投诉建筑工地拖欠工资及纠纷案件36件，涉及“阳光巴洛克”等7个建设项目，共为农民工“讨回”拖欠的工资2427万元。此外，对案件中县住房保障与房产管理局原局长莫凯涉嫌玩忽职守、受贿犯罪进行了立案侦查。截至5月中旬，全县纪检机关已立案7宗，同时加大对新案、旧案的查处力度，已结案9宗，党纪政纪处分19人，移送司法机关 1宗，查办2人；检察机关立案1宗，侦办1人。在全县落实“两个责任”推进党风廉政建设工作专题会上，通报了在省委巡视三组的指导下，立案查处涉农的5起典型案件，要求全县广大党员干部特别是领导干部从中汲取教训，引以为戒。二是按照“一案双查”的要求，明确每一个违纪违法案件必须倒查党风廉政建设责任。例如，县农业局局长郑义博因下属失职渎职等问题受到责任追究。做到有错必究，有责必问，深入查找存在问题的薄弱环节，完善权力监督机制。三是加大对“一把手”的经济责任审计，重点加强对腐败案件易发多发领域的监管。在常规审计项目外，我县特别对巡视组移交的黄竹卫生院人员涉嫌公款旅游、退耕还林违规操作等案件线索进行了全面审计。四是提高主动发现案件线索能力，进一步拓宽社会监督参与渠道。目前，我县已建立信访、网络舆情、社会舆论、司法移送线索等四个信息线索收集渠道。五是坚持抓早抓小。对党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早报告、早处置，及时谈话、提醒、诫勉、函询，不使小案拖成大案。今年以来，已对涉嫌问题线索的11个单位39张大额餐饮费发票进行了调查核实，对其中7个单位进行通报批评并限期整改，诫勉谈话10人，批评教育3人。
4、关于涉农财政资金管理使用监督缺失，违纪违法多发的问题。一是对全县涉农资金管理使用情况开展自查。由县纪委监察局、县财政局、县审计局牵头，县住建局、县交通局、县民政局、农口各单位、各镇政府等20个单位参与开展自查，狠抓涉农资金管理使用单位主体责任的落实。二是规范支付程序，保证涉农资金专款专用。在汲取去年省审计厅审计发现问题教训的基础上，督促财政、农业等部门整改，做到三个“不拨付”：即不按照《审计发现问题》整改方案要求进行整改不拨付，不按照《项目实施方案》规定进度推进项目不拨付，不全面整改规范财务管理的不拨付。目前，已完成对69家农业合作社的整改审计，严格按规定拨付项目资金，在按进度推进项目的同时，确保了财政资金安全。三是健全公开公示制度。通过举报电话、举报箱、报纸、网络等媒体公开涉农资金项目情况，让群众依法行使知情权与参与权。截至目前，已督促县财政局、县会管中心、农口等各单位等执行公开公示制度。四是加大对专项资金的监督和审计力度。通过开展经常性检查督办，坚决查处挤占、挪用、冒领等违法行为，截至5月中旬，已抽查了畜牧、林业等6家单位。特别是我县划分小型农田水利建设、水毁修复工程、病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程、重点堤防工程、水库移民资金、中小河流治理工程等7个方面对2013-2014年度水利系统涉农资金和项目资金的管理使用情况进行了自查自纠，检查了南渡江定城段防洪整治项目、岭口水厂水毁修复工程、定城镇节水改造工程等项目，总共涉及资金18870.37万元，对存在问题提出了整改措施并明确了整改责任人。
5、关于行政审批监督缺失的问题。一是深化行政审批制度改革。通过清理精简行政审批事项，全县保留行政审批事项257大项372小项，较各单位报送的数量减少200项，精简幅度达43.72%，并对已清理出的行政审批事项目录和管理服务事项目录进行公示和实行动态管理。目前，正在清理涉及镇政府的政务服务事项，清理完成后将录入海南省行政审批系统。二是逐步实行行政审批网上办理，简化审批流程，缩减办理时限。目前我县全部审批事项中各类审批要素、审批人员、审批流程均已录入电子审批系统，网上审批软件覆盖率达100%。截至4月底，网上审批系统受理办件4031件，办结3844件，办结率达到 95%。同时，结合《海南省深化行政审批制度改革实施方案（试行）》文件要求，确定了限时办理事项的办理流程控制在“受理-审核-审批-办结”4个环节，较各审批单位自报流程减少1-2个环节。三是严格行政审批规范管理。我县根据省政府令第248号、琼府办〔2014〕13号、琼府〔2014〕14号等文件要求，完成对所有下放的201项行政审批事项的承接工作，并通过制定《定安县政务服务工作规范》、《定安县政务服务监督管理办法》、《定安县政务中心绩效考核实施办法》、《定安县政务中心考勤管理办法》等管理规章制度，规范每一项行政审批的条件、程序、要求等内容，同时通过民情记录本、举报信箱、投诉电话等措施，严格规范了行政审批行为。四是开展行政审批事项的监督检查。通过启用新行政审批系统暨电子监察系统，对审批办件实施全程监控，对超时办件及时预警，对发现的违纪违法行为及时查处，情节严重的，移交司法部门处理。五是加大对盛达公司见龙苑项目768万元增容地差价费的追缴力度。我县严格依照相关法律予以追缴，已由县法院冻结了盛达公司在中国工商银行定安县支行的存款2205467.61元，并于4月23日由县法院裁定并查封了该公司位于洋浦开发区的六套房产，土地差价款逾期未缴纳，县法院将对这六套房产进行拍卖。
6、关于基层廉政风险防控缺失，发生在群众身边的腐败现象不断，占比大的问题。一是加强对镇干部、村“两委”干部的反腐倡廉教育。我县通过举办农村“两委”干部廉政教育培训班为村“两委”干部授课，以强化其自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，累计共有719名“两委”干部接受培训。二是继续推行党务、政务和村务公开。坚持做到镇、村每季度至少公开一次，重要事项随时公开，并把“三务”公开工作作为落实党风廉政建设责任制检查考核的一项内容，平时结合一些业务工作定期或不定期对镇、村“三务”公开情况进行督查，充分发挥镇纪委、村务监督委员会作用，确保公开工作不走过场。三是扎实开展农村集体“三资”委托代理服务工作，进一步加强村级财务管理。目前该工作已在黄竹、龙湖镇完成试点，并全面铺开。四是继续加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度。我县坚持问题导向，严肃查处危房改造等涉农资金领域损害农民利益的案件，并针对农村危房改造案件特点，督促县住建局和各镇落实整改，通过“阳光申报、现场核实、公开审批”等三项措施，自去年3月至今年5月，全县农村危房改造工作未再发生违纪违法案件。
（三）贯彻执行中央八项规定和作风建设方面
7、关于少数公职人员和领导干部顶风违纪的问题。一是开展经常性监督检查。坚持把对贯彻落实八项规定精神、持之以恒整治“四风”的督促检查作为一项制度化、常态化工作，重点加强对元旦、春节、五一、中秋、国庆等节假日期间的明查暗访，每月暗访不少于3次，做到发现一起，查处一起。今年以来，针对铺张浪费、公款吃喝和公车私用等问题，已开展明查暗访9次。针对县政协、县林业局两名干部违反规定为儿子办理婚宴问题，对当事人作出诫勉谈话，并退还礼金处理。二是精心组织“三严三实”专题教育。在省委组织部统一部署之前，我县严格落实县直机关为联系村每年做三到五件好事实事工作，全面督查教育实践活动整改落实，制定《民情议事日制度》并严格执行；通过制定《定安县开展“守纪律、讲规矩”专题教育活动实施方案》，开展“守纪律 讲规矩”教育活动和群众路线整改工作“回头看”的检查工作等，对全县党政领导班子成员进行专题轮训，为活动开展做好铺垫。目前已举办“守纪律 讲规矩”两期专题轮训班，参训人员250人次，并根据上级文件精神，草拟了“三严三实”专题教育活动方案。
8、关于党员干部“作风漂浮、不求实效”的突出问题。一是驰而不息正风肃纪。持续深入整治“庸懒散奢贪”，深化对“吃拿卡要拖”等突出问题的专项监督检查，坚持看住一个节点，抓住一个个具体问题，加大执纪监督、公开曝光力度，让那些我行我素、顶风违纪的干部感受到伸手必被捉，形成强大震慑。二是大力整治“不作为、慢作为、乱作为”问题。在去年查处治沙不力的问题上，突出整治民生服务等领域的不正之风，严肃处理那些为政不勤、在岗不为、以权谋私、违规违纪、弄虚作假、失职渎职的人和事。三是对“百里百村”乡村休闲游景区基础设施进行完善、配套。通过制定《定安县扶持百里百村区域乡村旅游示范点建设工作方案》，将200万元扶持资金列入2015年财政预算，重点完善百里百村“吃、住”旅游服务功能；利用中央安排的资金，完善了母瑞山的基础设施建设和规划，并争取省旅游委产业扶持资金完成了百里百村区域重要景点的标识牌建设；向省财政厅申报龙门红花冷泉湖、龙门久温塘冷泉2个美丽乡村旅游建设试点；利用危房改造资金扶持建成62间民宿；引进武汉三特索道集团公司参与开发“百里百村”旅游等多种方式，逐步改变休闲景区名不符实的现状。四是完善塔管会和南管会工作机制。我县已制定《塔岭工业园区管理体制改革实施方案》和《定安县南丽湖旅游区管理体制改革方案》，并根据省里对机构改革的新要求进行修改完善。严格按照《定安县2015年重点项目及部分重点工作责任分工》，加快推进包括联塑、鸿琛、国际农耕文化产业园等园区重点项目。截至目前，定海大桥完成总投资的65%，计划将于年底前通车，龙门冷泉、兴安公园、海南南丽儿童主题欢乐城等一批重点项目稳步推进；南丽湖园区海博园、文笔峰二期、秀兰、红太阳等项目进展顺利；塔岭园区北新建材等项目完成设备调试并开始投产，联塑管道二期等项目开展如火如荼，今年以来，园区新增进驻企业4家，新开工定安乐椰食品公司、海南椰龙食品公司、海南海椰食品公司等一批企业，新增320个就业岗位，累计带动就业5000多个岗位；城乡面貌整治等工作取得明显成效，见龙大道等主要街道面貌焕然一新。同时，由南管会和塔管会分别出台《南丽湖旅游区管理委员会管理制度》、《南管会为企业解决实际问题任务分解表》和《服务承诺制》、《项目跟踪责任制》、《限时办结制》等制度，不断提高服务企业、服务群众效率。
9、关于“不干事、不担事”的不良作风在干部队伍中普遍存在的问题。一是提高干部思想认识。在各单位深入组织开展作风建设专题学习活动，着重学习习总书记关于作风建设的重要论述，连续两年举办作风建设研讨会，在全县干部中广泛开展作风建设知识讲座和知识竞赛活动，并在县政府网站、广播电视台、《今日定安》等媒体设立作风建设专栏，强化舆论引导作用，营造出作风建设的强大声势和浓厚氛围。二是加强对作风效能建设的监督检查。开展检查干部工作状态、首问负责、一次性告知、限时办结制落实情况的“四查”活动，坚持每月1次，对发现“不干事、不担事”的问题及时纠正和查处，并点名道姓进行通报曝光。去年以来，实施专项督查12次，发出《督查通报》6期和《督办函》15份。先后对项目推进进度慢、财政支出缓慢的定安县农业局、县人民医院等10个单位及负责人进行了通报批评和约谈;对定安县工信局、县水务局、新竹镇等6个“不担事、慢作为”的单位进行全县通报批评和扣分;对5名违规使用公车的领导干部进行诫勉谈话等。三是结合重点工作强化督查督办。把履责、担责作为检验领导干部的重要标尺，重点抓好项目落实、征地拆迁、棚户区改造、城乡环境整治、推进改革等工作，建立协调机制，每个月召开一次重点项目、重点工作建设分析推进会，对存在问题进行研究分析，提出解决办法，采取强有力措施推进。县第一办公区大厅的电子显示屏，定期对重点项目进展情况进行排名通报。同时，强化督查成果运用，对推进不力、不敢担当、推诿扯皮的责任单位进行约谈，对排名连续靠后的责任单位启动问责机制。今年已刊出20多期督查专报，其中对项目开展缓慢的单位进行全县通报一次，分别对推进省、县重点项目进展缓慢的县交通局、县水务局、县旅游委等9个单位和推进常态项目进展缓慢的县文体局、县住建局、县中医院等14个单位进行了通报批评。
10、关于长期没有得到很好解决的民生问题。一是多管齐下解决看病难、看病贵的问题。积极推进县级公立医院改革，已制定《推进县级公立医院综合改革的实施方案》及相关配套文件，初步探索先看病后付费、药品零差率销售、管理体制等制度的建立；加大资金投入等支持力度，为县中医院、妇幼保健院、县疾控中心解决了用地问题，启动了项目建设，同时力争实现标准化村卫生室全覆盖；逐步完善新型农村合作医疗制度，人均筹资水平达到450元，报销病种由18种增至25种，最高支付限额提高到10万元，村卫生门诊统筹定点增至84个，县外定点医院增至28家；根据《海南省人民政府关于开展城乡居民大病保险工作的实施意见》，从今年起启动大病保险制度；健全城乡医疗救助制度，制定了《定安县疾病应急救助制度实施细则》，将100万元作为启动基金；实施基本药物制度，对镇卫生院、农场医院实施的基本药物零差率销售进行财政补偿，对村卫生室实施基本药物按辖区常住人口年人均5元的标准予以财政补偿；组织开展巡回医疗服务，组织专业医疗卫生队伍，每季度赴联系点村庄开展巡回医疗服务，免费送医送药。二是分批解决全县安全饮水问题。通过对全县安全饮水情况的调查摸底、梳理汇总，研究制定解决问题的具体方案。目前，《定安县城乡供水一体化规划》正在修改完善。2015年，我县计划投资建设6宗农村饮水安全项目，涉及10个行政村共28356人，已完成实施方案的编制工作，计划于10月底前全部竣工并投入使用；为解决黄竹地区和龙湖镇永丰地区的饮水问题，已启动建设黄竹镇石龙水厂，计划10月中旬动工，工期2年；永丰水厂和岭口水厂两处水毁修复工程已全面启动，预计6月中旬完成验收并交付使用。三是继续实施《关于〈海南省被征地农民基本养老保险暂行办法〉实施期间被征地农民参加社会养老保险工作方案》，逐步解决失地农民社保问题，将符合条件的被征地农民纳入社会养老保险制度管理。根据摸底，期间共有失地农民22687人，目前已经纳入社会养老保障管理体系的被征地农民达到20381人。
（四）执行民主集中制和选人用人方面
11、关于县委常委会、政府常务会的一些议题会前调研、酝酿、沟通和论证不够的问题。一是进一步完善和严格执行相关制度。通过落实调查研究制度、征求意见制度、科学评估制度和“三重一大”集体决策制度，推行和完善讨论重大问题票决制，提高科学民主决策水平。目前，《中共定安县委关于进一步提高县委常委会科学民主依法决策水平的意见》、《中共定安县委常委会议事规则》、《定安县人民政府常务会议制度》、《定安县人民政府工作规则》、《定安县人民政府议事规则》均已列入县委常委会及县政府常务会议议题，会议讨论通过后将发文实施。二是严格要求各党委（党组）制定集体决策机制，明确“三重一大”具体事项。截止目前，全县95个单位中，已有78个单位完成议事规则制定备案工作，约占总数的82%。三是健全集体领导下分工负责的工作机制。强化对县委常委会、县政府常务会议题的程序，已要求上会议题必须通过实地调研、征求相关部门意见、法核意见、分管领导专门研究，形成最终意见，由县委、县政府主要领导审定后方可上会审议。四是认真吸取把关不严、错误批复华伟公司土地违规变更，草率决定县住建局行政执法委托的问题教训。经十四届县政府第26次常务会议审议，已撤销颁发给海南华伟资本管理有限公司的定安国用（2012）第16号《国有土地使用证》，县国土局已为该宗地办理了注销登记手续，县国土局原副局长颜立宇和副主任科员叶兴雄因犯滥用职权罪已被处以刑事处罚，县政府认真进行了专题剖析总结，向县委常委会作出了检讨，并已责令县国土局加强内部整顿，严格土地变更程序，避免类似情况再次发生，同时加强国土业务培训，逐步提高国土局业务人员的廉洁自律意识；针对草率委托行政执法问题，经十四届县政府第69次常委会议通过，取消了行政执法委托，并组织相关部门严格按照《城乡规划法》和《海南省查处违法建筑若干规定》等对区域内的违法建筑进行查处。县监察局已就该事项进行调查，将对县住建局和县法制办有关责任人诫勉谈话。5月11日在北附楼富文厅举办定安县镇级行政执法工作培训班，邀请海南大学刘云亮教授作专题讲座，梳理了镇政府行政执法依据，提高各镇依法行政水平和能力。
12、关于卫生和教育系统队伍管理较混乱的问题。一是认真组织开展清理“吃空饷”专题行动。成立由专门的工作组对各单位是否存在“吃空饷”问题进行全面审核汇总，经统计，我县机关事业单位共有财政供养“吃空饷”人员64人。截至目前，已完成清理32人，剩余的待清理人员因属于教育系统借调占编人员，办理工作调动将影响教学工作的正常开展，计划结合7月份教师竞聘上岗工作统筹理顺关系。二是推进县公立医院改革，探索编制备案制，适时开展竞岗考试，逐步降低空编率。目前，已通过考核录用中级以上职称的专业技术人才，县人民医院、中医院、保健院今年3月录用了31名人员；通过公开招聘技术人员，2015年计划招聘县疾控中心、县保健院、基层卫生院人员36名，已于4月19日完成了笔试工作；通过做好海南医学院委培生的接收和派遣工作，今年接收4名人员。三是认真执行《定安县全面深化教育改革工作方案》，完善教育人事管理，做到以岗位定人数，规范人员编制。通过加大引进人才力度，今年来已引进校长、学科带头人等8人；通过出台《定安县中小学校长聘任制与管理办法》及《定安县中小学校长及领导班子考核办法》，完成了对全县中小学校长及领导班子的任期考核；出台了《关于进一步规范中小学内部机构设置和领导职数管理的实施意见》，提高了学校管理工作效能；制定《定安县中小学教师工作岗位竞聘上岗实施办法》，实现全员聘用并建立教师退出机制。目前，教育系统尚有53名借调人员未能办理正式调动手续，2014年已办理24名教师调动手续。教育局已针对存在问题形成三点处理意见，并拟计划于7月份通过实施教师岗位全员竞聘工作一并解决借调教师调动入编问题。
13、关于超职数配备、违规交流干部的问题。一是开展对全县超职数配备干部进行进一步摸底调查，制定整改计划，消化超职数配备干部。经省委组织部核定，我县直属单位超职数配备干部15名，已整改消化11名，尚有待整改消化干部4名，2015年6月初全部完成整改消化任务。二是加强对超职数配备干部问题的监管。启用干部监督记实系统，将干部选任工作中提拔前核定数和提拔后配备数“记录在案”并进行实施监控，避免新增超配干部。截止目前，我县没有新增超配干部。三是加强干部日常监督管理。完善日常监督管理制度，责成县委组织部、县人社局开展违规用人、干部档案虚假问题专项整治工作。四是严格遵守干部交流程序。认真学习并严格执行《中央办公厅 国务院办公厅 中央军委办公厅关于基层人民武装部机构设置、干部配备原则等问题的通知》（中办发〔1999〕24号）和《省委关于进一步理顺和完善干部双重管理工作的通知》（琼发〔2009〕2号）文件要求，对应当征求意见的拟选任干部，事先征求相关部门意见。
14、关于对镇班子、队伍建设重视不够的问题。一是分期分批配齐配强镇班子。从今年1月起，县委组织了五个考核组对各镇届中工作进行考核，县委书记陈军专门听取了届中考核情况汇报，结合镇届中考核情况，对各镇领导班子及其成员进行研判，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，先后选任5名镇科级干部、24名镇科级非领导干部。下一步还将综合考虑镇领导班子结构，着手研究各镇领导班子的调整动议工作。二是认真做好2015年公务员和事业单位人员招录工作，解决镇空编率高的问题。截至目前，2015年我县事业单位招聘拟招聘36个岗位共94人，其中65人将补充至基层，占总数的69%，目前划定分数线和面试入围人员已经发布公告。2015年公务员拟招录56名（含参公人员），其中35人招录至基层，占总数的62.5%，4月25日全省公务员招录笔试工作已经结束。三是缓解基层人才流失。严格执行《关于规范人事调配管理工作的意见》，把好基层服务年限关。同时，已下发《关于进一步加强干部借调管理工作的通知》（定组字〔2014〕98号），对未按程序审批，擅自借调人员的，将对单位主要负责人进行问责，并按照相关规定扣分处理。
三、省委巡视三组移交问题线索和信访件办理情况
县委高度重视省委巡视三组移交问题线索和信访件的办理，严格落实领导包案制度，优先办理巡视组移交的信访件。对移交的各类信访件，由县委主要领导直接批示、分管县领导牵头主抓、责任单位具体负责，包案到人、限时办结，启动巡视组移交信访件办理督查督办制度，定期召开信访件办理情况汇报会，定期由县纪检监察机关向巡视组报告信访件的办理情况。
对省委巡视三组移交的172件信访举报材料，及时进行登记筛选、分流处理和跟踪督办。截至目前，已完成答复168件，答复率97.7%，对其中12宗重点线索进行核查，经核查，已立案9宗，查结6宗（其中移送司法机关1宗），尚余3宗线索正在核查中。
四、下一步整改工作思路
目前，我县的整改工作已取得阶段性成效，但与省委巡视组的要求相比还有一定差距，必须坚持目标不变、标准不降、力度不松，巩固整改成果，以实实在在的整改成效取信于民。
（一）强化“两个责任”。继续深入贯彻省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》精神，建立健全党委（党组）定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况制度，推动主体责任和监督责任层层落实。进一步抓好检查考核，认真贯彻《海南省党风廉政建设责任制考核实施办法》，重点考核党委（党组）履行主体责任情况；党委（党组）班子主要负责同志落实“第一责任人”责任，班子其他成员落实“一岗双责”情况。同时，充分运用责任制检查考核成果，对考核结果分类排名，将排名情况作为单位主要负责人和班子成员选拔任用的重要参考，对连续两年排名最后的给予相应处理。
（二）注重建章立制。按照切实提高系统性、着力增强有效性的思路，坚持问题导向，加快建立健全相关制度规范，进一步完善惩治和预防腐败制度体系。结合新常态要求，进一步完善党内监督制度，及时细化配套措施，完善具体制度，织密监督之网；完善从严管理干部制度，对照“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”要求，进一步加强干部日常监督管理，让干部随管理成长、管理伴干部一生；健全权力运行制约和监督制度，围绕腐败易发多发的重点领域、关键环节，加强制度建设，规范权力运行，努力减少和消除权力寻租空间。
（三）严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定、省委省政府二十条规定和县委县政府二十三条规定精神的贯彻落实，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育和“守纪律讲规矩”活动，推进作风建设常态化长效化。进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，对新出现的问题，发现一起、查处一起、通报一起。同时，注重发挥法律监督、民主监督及社会各界监督的作用，坚持不懈推进“四风”问题整治，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，大力营造风清气正的政治生态。
当前，定安正处于改革发展的关键时期，各方面任务十分艰巨繁重。定安县将以更加奋发有为的精神状态，把巡视整改工作激发的正能量转化为推动经济社会发展的强劲动力，创造性地推动“四个全面”战略布局在定安的具体实践，努力谱写中国旅游特区定安新篇章。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0898-63832838；邮政信箱：定安县兴安大道县行政办公大楼县委督查室，邮政编码：571200；电子邮箱：[email protected]。
中共定安县委
2015年6月4日