人民日报：学习乐东经验 践行“三严三实”

  2015-10-20 18版

　　社会治安由“乱”变“治”，环境卫生由“脏”变“靓”，干部作风由“浮”变“实”，基层组织由“瘫”变“强”……近日，中央媒体集中宣传了海南省乐东黎族自治县深入践行“三严三实”、从“后进”到“先进”的经验做法，引起社会广泛好评。

　　为深入发掘乐东之“变”的实质内涵和启示，人民日报社10月16日召开《学习乐东经验 践行“三严三实”》研讨会，邀请中组部办公厅、组织一局有关负责人，县委书记代表，乐东黎族自治县委有关负责人，中央党校、国家行政学院、中国社科院、中组部党建研究所的专家学者，以及参加报道的中央媒体记者代表等共同研讨交流，碰撞思想火花。现将与会者的发言摘编刊发，以飨读者。

　　——编 者

践行“三严三实”的成功范例

人民日报社编委委员、秘书长 王一彪

　　民心最宝贵，只有真心对待群众，才能真正赢得百姓

　　海南省乐东县“后进变先进”经验，是在“三严三实”专题教育的大背景下涌现出来的重大先进典型。乐东先进典型经验见报后，在社会各界引起热烈反响。乐东“后进变先进”经验，核心就是这个“变”字。

　　第一，乐东“后进变先进”，变的内容是多方面的，集中体现在社会治理上。三年前，创全省脏乱差之最的县，现在变成了省级卫生城；三年前，各类刑事案件高发，现在却实现了治安好转……乐东的“变”，可以列举的事例实在太多，主要体现在一个“治”字上。中央强调的是治国理政，对一个县来说就要强化县域治理。

　　第二，乐东“后进变先进”，变的表现是多方面的，关键是干部作风明显转变。三年来，从不愿下基层到主动下基层，从躲工作到盼工作，干部作风由松松垮垮到从严从实，来了180度大转弯。乐东党员干部作风的转变，成为践行“三严三实”的成功范例。

　　第三，乐东“后进变先进”，变的反映是多方面的，最重要的是群众叫好、民心向党。乐东党群关系干群关系得到改善，其背后是党员干部真正认清“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，把人民群众摆在了最高位置。乐东之变犹如一面镜子，它告诉我们：民心最宝贵，只有真心对待群众，才能真正赢得百姓。

　　第四，乐东“后进变先进”，变的原因是多方面的，根本是党组织切实发挥作用。省委选派林北川到乐东任县委书记，一个迎难而上、敢于碰硬的一把手，使县委班子强起来了，并真正发挥政治核心作用。乐东另一个“病灶”，就是基层组织软弱涣散。在县委示范带动和强力推动下，基层组织建设得到加强，进而释放出巨大正能量。乐东基层党组织建设的加强和作用的发挥，是群众路线教育实践活动中整顿基层党组织的一个生动例证。

　　联系人民日报对乐东经验的报道，我对当前新闻媒体有关典型经验的宣传，作了一些思考。

　　第一，做好基层典型经验的宣传，新闻媒体应当有善于发现的眼光，有主动服务的意识。在全面深化改革的伟大实践中，好经验好做法就在基层，只要新闻人有善于发现的眼光，有自觉服务、主动服务的意识，就能够及时做好宣传。

　　第二，做好重大典型的宣传，新闻媒体应当有高度的大局观念，舍得组织精干力量、拿出重要版面。这次乐东经验的宣传报道，人民日报精心策划，深入采访，版面安排也作了高规格处理，可以说是近期以来典型报道中少有的。

　　第三，做好融合发展形势下的重大典型宣传，还应当有强烈的创新意识，善于利用新媒体进一步扩大影响。近年来，人民日报社按照中央要求，热情拥抱互联网、积极发展新媒体。在当前舆论生态和媒体格局下，这次乐东经验的宣传，既有文字报道，也有图片集锦，同时人民网、人民日报客户端等网络平台、新媒体平台也积极跟进，所产生的社会影响成倍扩大。

基层党组织是党执政基石

甘肃甘南藏族自治州委常委、卓尼县委书记 杨 武

　　乐东经验为少数民族欠发达地区践行“三严三实”、强化务实担当、抓好基层党建、推动科学发展提供了有益借鉴

　　乐东通过领导干部以上率下，深深地感染了广大党员干部，形成了合力攻坚的工作局面，生动诠释了“千难万难，领导带头就不难”的朴素道理；通过持续改进干部作风，建立“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”的四级联动机制，推动干部下基层，作风在一线转变、问题在一线发现、工作在一线推进，充分体现了“作风正人心齐、风气好事业兴”的重大意义；通过切实解决民生问题，下力气解决为民服务“最后一公里”问题；通过全力筑牢基层基础，采取“换”“带”“管”“保”等有力措施，使基层组织有实力、党员有定力、群众有依靠；通过做实做细思想工作，践行群众路线和“三严三实”要求，宣传群众、发动群众、组织群众，把党委政府的正确决策转化为群众的普遍共识和自觉行动，突出展现了“思想政治工作是其他一切工作生命线”的实践启示。

　　短短三年，乐东成功实现了社会治安由“乱”到“治”、矛盾纠纷由“堵”到“疏”、环境卫生由“脏”到“靓”、干部作风由“浮”到“实”、干群关系由“僵”到“亲”、党心民心由“散”到“聚”、基层组织由“瘫”到“强”的根本性转变，经济社会各项事业发生了脱胎换骨和翻天覆地的变化，创造了令人折服的“乐东速度”“乐东奇迹”。乐东经验，具有很强的示范带动和典型引领作用，为少数民族欠发达地区践行“三严三实”、强化务实担当、抓好基层党建、推动科学发展提供了有益借鉴。

学习乐东经验 破解“民贫政穷”

内蒙古自治区察哈尔右翼中旗旗委书记 赵向红

　　只有解决好事关群众切身利益的民生问题，才能换来“一呼百应”的非凡力量

　　作为一个贫困县，乐东短短三年脱胎换骨，对于我们正处在加快发展、转型发展的民族贫困地区，具有可借鉴的现实意义。

　　察右中旗是内蒙古中部一个国家级贫困旗。五年前的察右中旗，由于受制于自然、交通等种种原因，“民贫政穷”一度成为察右中旗的代名词，和当时的乐东有着类似的问题，也有相似的发展经历。

　　党建引领是乐东之变的核心。过去，乐东长期落后与当地的基层组织软弱涣散有直接关系。乐东通过村干部“大换血”、县镇干部驻村帮、不法干部严惩治、运行经费全力保等一系列“组合拳”，让基层组织真正“硬”了起来，成为攻坚克难的战斗堡垒。乐东实践启示我们，基层党组织是党执政的基石，只有筑牢基层基础，才能更好地提升服务群众的能力和水平。

　　科学发展是乐东之变的根本。2012年以来，乐东实施重点项目180个，完成投资168.1亿元，实现新开工项目51个。国电项目建成投产，不仅解决了海南电力短缺的问题，还带动当地就业近百人，年上缴税费1亿元。乐东实践启示我们，贫困地区要加快发展，就要把经济建设作为第一要务，抓好项目建设。

　　民生为先是乐东之变的关键。三年来，乐东切实解决了与老百姓生活生产息息相关的饮水、交通、教育等问题，让群众享受到“真利益”。乐东实践启示我们，只有解决好事关群众切身利益的民生问题，才能换来“一呼百应”的非凡力量。

　　今后，我们将以乐东为标杆，结合实际，积极推广，以典型示范作用引领和带动察右中旗实现加快发展。

聚党心 赢民心 促发展

海南乐东黎族自治县委常委、组织部长 吴淑天

　　乐东之变，变在民心；民心之变，变在干部；干部之变，变在作风；作风之变，带来千变万化

　　三年前，在乐东，各种治安案件频发，环境卫生脏乱差远近闻名，基层党组织软弱涣散，干群关系矛盾突出。2012年6月以来，在省委、省政府的领导下，以林北川同志为班长的乐东县委班子，抓作风，抓基础，抓民生，改善干群关系，使党建成为各项工作的强大助推器。

　　深入基层转作风，以真心、真情、真利益服务群众。国电项目落地为何如此艰难？归根结底，是因为民生欠账多，民怨“井喷”。因此，县委提出“重大项目，党建先行”工作理念，推行“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”的工作模式，有力推动了各项工作的顺利开展。

　　坚持打好“组合拳”，筑牢一线桥头堡。县委把抓好党建作为最大的政绩，以村级班子建设为突破口，坚持抓基层，不断推动优势资源下沉，实现了农村基层党组织从软弱涣散到坚强有力的根本转变。

　　改善民生，赢得群众信赖和支持。乐东以往民生问题欠账多，问题拖得越久，矛盾越复杂。为此，县委把解决民生问题作为重中之重来抓，多方整合资源，兴办一批实事好事，得到了群众的衷心拥护与赞誉。

　　我们深深体会到：党的十八大以来，党中央全面治党，给了乐东抓党建、抓作风、抓为民实干担当的最大底气和正气；抓党建就是抓生产力，就是抓发展；持续转变作风，领导干部敢于担当，以上率下，真心服务群众，这是创造“乐东奇迹”的法宝；建立考评奖罚体系，把干部作风建设、基层党建业绩纳入干部年度考核等次评定的重要依据，这是从严治党的有力抓手。

党建强 事业兴

中组部党建研究所《党建研究》副主编 姚林楠

　　党建强，则人心聚、事业兴；党建弱，则人心散、事业衰

　　乐东的实践，是新形势下广大党员干部践行党的宗旨、贯彻群众路线，落实“三严三实”要求的生动展示。乐东经验可以概括为“五抓”。

　　抓队伍。海南省委在乐东县最困难时刻，选好了“一线总指挥”林北川。在他带领下，抓住“关键少数”，着力打造了一支忠诚干净担当的干部队伍，县、乡、村三级干部发挥模范带头作用。由此，短短3年时间，乐东实现了由乱到治的华丽转身。

　　抓基层。麻绳最容易从细处断，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要做好党建工作。乐东奇迹正是抓住了“基层党建”这个“桥头堡”，一个个党员干部，用最朴实无华却最直接的方式，奠定了强有力的群众基础，营造了和谐的社会风气。

　　抓发展。在乐东，抓党建与抓发展相得益彰。县委努力把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。党建强，为乐东发展提供保证，乐东发展又检验了抓党建的成效。

　　抓民生。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。乐东之变表明，只要党员干部、基层组织在感情上与老百姓交融，在行动上为老百姓谋利，就能最大限度凝聚共识，充分激发正能量。

　　抓作风。“和，故百物皆化”，从不愿下沉，到自愿下乡，再到强烈要求下乡，党员干部的作风转变有力推动了乐东各项工作的进展。乐东之变表明：只要党员干部始终发扬严与实的作风，把心思用在干事创业上，把精力放在服务群众上，就能促一方发展、保一方平安。

盘活党建存量 推进发展增量

中央党校党建部教授 蔡志强

　　乐东经验是国家治理体系和治理能力现代化目标下党的建设制度改革的有益范本

　　海南乐东从一个脏乱差、社会矛盾突出的贫困县，发展为一个社会和谐稳定、干群关系融洽、发展秩序良好的城市，党组织作用的发挥至关重要。可以说，乐东经验是在全面从严治党、“三严三实”专题教育的实践中成长起来的。

　　乐东经验是基层党建创新的一个先进范例。当地党组织和领导干部能够结合中央政策最大限度发挥当地资源的禀赋。乐东发挥基层党组织的服务功能，抓住民生重点问题和焦点问题。乐东县委紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，从抓作风建设入手，领导带头，干部肯干。他们从化解群体性事件矛盾和整治垃圾出发，确保党员领导干部在推动发展的过程中起带头作用，通过深入群众的工作实践，保障权力运行政策施行符合人民的利益诉求。

　　乐东经验体现了社会治理现代化的内容和要求。基层党组织在灾难面前总能够挺身而出。基层党建工作做得扎实，党组织就能在发挥服务功能中实现党的政治功能。乐东以群体性事件为突破口整顿作风，以民生改善为标准强化能力，以服务群众为基础引导社会。乐东经验反映出基层党组织在尊重群众利益诉求的基础上，协商解决问题，实现了良性沟通。

　　乐东经验的现实启示有四：一是党组织须带领社会组织共同发展；二是干部须具有带领群众改变面貌的热情和能力；三是党的建设与治理须不断现代化；四是须强化基层治理的法治化进程。

为政革除旧弊 为官立行新规

国家行政学院教授 许耀桐

　　乐东之变，变从何来？最根本原因在于，为政要革除旧弊、为官要立行新规

　　造成一个地方的落后，有多种因素，但关键还在于干部作风不良。原来的乐东干部“无情、无信、无责”，正是如此落后的政治生态，使乐东的干群关系异常紧张。

　　林北川书记甫一上任，乐东就以铁腕手段革除了“四大旧弊”：平庸的干部不让混了，给懒政怠政者以严惩，政绩表现不良者一律免职，禁止官僚主义瞎指挥。

　　革除旧弊势在必然，立行新规更为重要。乐东在革除旧弊的同时，及时推出了“五大新规”。一是“四级联动”机制，“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”。二是“基层办公制度”，现在的乐东，80%的县常委会在基层召开。各级干部一线办公已蔚然成风。三是制定具体的“四项制度”，即议事决策、土地承包、财务管理、村务监督，扎实地推进了县域治理进程。四是密切联系群众的规定，如有这么一个规定，每逢周末，乡镇书记、镇长必须有一个带班，擅离职守将严格处理。五是党员干部起模范带头作用的规定。

　　乐东之变表明，要改变落后的地方，首先要改变落后的政治生态。乐东县委正是从为政革除旧弊、为官立行新规起步，凝聚起全县党员干部的精气神，干成了大事业。

　　习近平总书记指出，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态，必须营造一个良好从政环境。乐东的启示在于，为政革除旧弊、为官立行新规就是为了营造良好的政治生态和从政环境。

一切依靠群众 一切为了群众

中国社科院农村发展研究所副所长 杜志雄

　　农村发展和改革只有真正把农民的利益放在首位才能取得实际的进展和效果

　　乐东经验为人们提供了多层面、广视角的思考。从农村发展与改革的视角看，乐东经验有几点启示：

　　农村发展与改革的重点在县级，实现“三农”良性发展需要像林北川这样敢于担当的县委书记。“三农”领域目前正面临发展和改革任务空前繁重的局面。乐东之所以短短三年在农村发展方面取得了明显成效，首先在于有林北川这样敢于担当的县委书记，他真正做到了心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　农村发展与改革如何成功关键在方法，乐东在“三农”发展方面取得的成就得益于“一切依靠群众”的工作方法。敢于担当还须“善于担当”。乐东以党建促“三农”改革与发展的新工作思路，是“一切依靠群众”的群众路线工作方式在具体工作上的复归。乐东实践说明，只要真正符合群众的利益，没有干不好的事；没干好事根本上是没有找到干好事的方法，而干好事的方法只有来自群众。

　　农村发展与改革的根本目的在于抓牢农民利益优先、改善民生优先，乐东之变体现了“一切为了群众”的工作目标。县委一班人“抓好群众期盼的事，纠正群众反感的事，下大气力解决群众不满意的事”。

　　乐东经验表明，农村发展和改革只有真正把农民群众的利益放在首位才能取得实际的进展和效果。只要以农民群众利益为先，就一定能“让散落一地的民心慢慢聚拢起来”。