海南团代表委员热议切实加强政府自身建设
原标题：经济新常态下的政府新状态
权力精简一点，市场空间就更大一些……这是一位创业者对海南简政放权改革的感言。
对自身利益“开刀”，大力度简政放权推进改革是去年最令人印象深刻的政府工作之一。因此，进一步加强政府自身建设，也是今年政府工作中最受瞩目的内容之一。政府工作报告专门用了一个章节来讲述今年政府自身建设的工作和举措，要求全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。“两会”上，来自海南的代表委员们围绕这一话题展开热议。
完善依法行政的制度设计
“适应经济新常态，对政府来讲也提出了更高的要求，或者说政府也需要进行新常态。”吕薇代表认为，政府的新常态就是全面从严治党和建设法治政府。在这方面，海南从建省起就是小政府，在许多方面进行了有益的探索，具有先天的优势。同时，海南大力度简政放权，在一些方面走在了全国前列，这些都为海南进一步推进政府建设奠定了很好的基础。
报告中有一句话是吕薇很看重，那就是“所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”她表示，即使是创新管理也需要依法进行创新，确保政府在法律的边界内活动。
施耀忠委员建议，各政府部门都要加强和改进本部门的立法和制度建设，针对薄弱环节和突出矛盾，统筹做好立、改、废工作，修订完善现有法律法规、部门规章和规范性文件。要推行政府权力清单制度，全面梳理本部门的行政权力，明确依法能够行使的职权范围，坚决消除权力设租寻租空间。要探索实行负面清单制度，给市场在更大范围内发挥决定性作用留下空间，激发全社会创新创业活力。
创新管理加快改革提高效能
在代表委员们看来，海南是特区，政府建设也离不开改革创新。比如在推进依法行政上，施耀忠认为，要根据决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，稳步推进本部门的综合执法改革，从体制机制上解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。要针对调查取证、行政强制、自由裁量权使用、罚款收缴等行为，细化执法标准，规范执法流程，严格公正规范文明执法。要加强行政执法的信息化建设，用信息化手段制约“吃拿卡要”，办“人情案”“关系案”。
对政府治理来说，怎么样才是创新?在周公卒代表看来，信息化、科技化固然是一个重要方面，但只要是做以前政府没有做到的事情也是创新。比如，对海南这样的“小政府”来说，应该鼓励通过购买服务的方式来提供基本公共服务，把事务性管理服务更多交给市场或社会去办，政府机构集中精力解决规划、落实、监管等方面的事务。
以农垦改革为例，要改变过去僵化的体制机制，就要让农垦面向市场，把农场真正变成现代化的农业企业。那么社会化管理的职责就要剥离出来，但是也不可能再新设机构编制，怎么办?就要尽量购买公共服务，并形成一套行之有效的管理体制，使农场更具活力、公共服务更好、机构也更加精简。周公卒表示，目前一些移交地方的农场在这方面已经做出了较好的探索，找到了融入地方、发挥优势的契合点，值得总结经验，加快改革步伐。
加强政府立法强化法律监督
“海口这几年生态环境保护和城市管理两个方面的经验，充分说明用法律制度保证依法行政非常重要。”倪强代表认为，其中最突出的就是海口市人大对东寨港红树林立法保护。近年来，先后颁布公园条例等7部地方性法规，制定了城市蓝线规划、水系规划，并划定了饮用水源地、自然保护区、生态湿地等生态红线。对城市管理，海口也坚持纳入法治轨道，先后出台城市管理行政综合执法依据19件，努力做到城管执法有法可依、有章可循。
史贻云委员对此十分赞同。他表示，法律实施的关键在于监督。没有长期、有效、专门的监督，法律就不可能得到有效实施。在这方面，人大要发挥更加重要的作用，进行更加有效有针对性的监督。
“人大监督是真正较有效的职能监督，也是法律实施的专门监督。”史贻云建议，人大设立专门的法律监督委员会，专门负责履行统一协调及实施包括宪法审查在内的法律监督职能，更加有效地推进依法治国方略的实施。省级地方人大也设立法律监督专门委员会，作为地方监督法律实施的专门的职能机构。
树立法治思维推进公开透明
在施耀忠看来，党的十八大以来，我国法治政府建设步伐明显加快，最关键的是人民群众对法治中国、法治政府、法治政府部门建设的信心不断增强。然而，推进法治政府建设的最大障碍，也在于“权大于法”的人治思维还没有根除、部门利益法治化现象还不同程度存在，“法律打架”群众“躺枪”时有发生、行政审批事项门槛提高快效率不够高。他说，法治政府是由法治政府部门组成的，法治政府建设要求每一个政府部门都要建设成法治政府部门。
“各级领导干部的法治意识需要提高。”施耀忠表示，应牢固树立宪法和法律至上的理念，加快在本部门形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，运用法治思维和法治方式推进本部门的治理体系和治理能力现代化。各级领导干部要带头学法、护法、守法，依法行使权力，坚决克服“权大于法”的人治思维，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。
如何树立法治思维?连介德委员认为，公开透明的事实是最好的普法教育。政府信息公开是推进政府依法行政、加快法治政府建设的重要措施，应进一步推进政务公开，建设阳光透明政府。他建议，坚持以公开为常态、不公开为例外，向决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的方向加快推进。