海南如何接招环保“新剑法” 出污染问题政府难脱干系

来源: news.hainan.net

      原标题：海南如何接招环保“新剑法”  出污染问题政府难脱干系

      海口市民在街心小公园享受冬日暖阳。靓丽的城市，清新的空气，都离不开环境保护。本报记者张杰摄

      看海南如何接招环保“新剑法”

      出了污染问题所涉部门及政府难脱干系

      核心提示

      被称为“史上最严”的新环保法已于今年1月1日起施行。

      2014年4月24日，第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护法修订案》，至此，这部中国环境领域的“基本法”，完成了25年来的首次修订。

      新修订的环保法之所以被称“是对严峻环境现实的一支利剑”，是“最硬气的环保法”，是因为它对政府、对企业、对社会均具有较强约束力，尤其是在治污的处罚方面，在多管齐下的措施中，有能力根治“守法成本高，违法成本低”顽疾。

      这部与时俱进的环保法律开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。在严厉的法律和人类保护环境的长期诉求中，2015年或迎来海南环保史上最大的变革。

      规划环评

      企业个个符合工业环境标准开发区为啥遭附近居民投诉?

      环保部门：“过去我们只关心单个项目的环评，却没有考虑整体布局对环境的影响。新环保法强调了规划环评。”

      从2013年10月开始，海口市相关部门陆续接到秀英海盛路北侧紫园、天伦誉海湾等小区的居民反映，在小区中经常会闻到难闻的刺鼻气味。居民们一致指认——臭气源自附近的港澳工业开发区。

      成立于1988年3月的港澳工业开发区坐落在海口主城区西部，根据《海口市城市总体规划》(2011-2020)，该区是以成片开发的方式兴建的工业开发区。工业区内的企业均符合工业环境标准。

      随着城镇化建设的大力推进，城市扩大，毗邻港澳工业开发区北面陆续建成了紫园、翠竹园、天伦誉海湾等十几个住宅小区。部分小区与工业区之间仅间隔一条马路，由于工业区与居住区执行的环境标准不一样，开发区工业企业排放的污染物极易对小区居民产生影响。

      “尤其是夏秋季节，当海口主导风向为东南风时，工业区北侧的新建居民区更易受到影响，于是港澳工业开发区的投诉就多了起来。”相关环保工作人员介绍，“过去我们更多地考虑单个项目的环评，却没有更多地考虑整体布局对环境的影响。新环保法强调了规划环评。”

      环保专家分析道，类似这种住宅小区和工业区之间的环境纠纷，主要是由于城市化进程加快，土地利用和空间规划引发了环境权益冲突。之前远离居民住宅区的港澳工业开发区逐渐成为城市发展的相邻居住区域，由于工业区执行标准和居住区执行标准不一样，从而产生结构性环境影响。

      “结构性污染问题，得从规划上下手。”环保专家表示，新环保法增加了“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线”，说明科学定位环境功能、规划城市布局意义重大。

      违法成本

      上了新环保法培训课企业环保处长感叹“得跟老板谈谈严重性”

      新环保法“按日计罚”“罚无上限”，违法成本可能高到不能生产

      新环保法到底硬在哪里，对我省的企业将带来怎样的影响?海南海宇锡板工业有限公司安全环保处处长何伟对此有一些感受。

      何伟参加了几堂海口环保局组织的新环保法培训课。在认真学习了新环保法后，何伟感叹得跟老板谈谈严重性：“公司以后关于环保的投入，不是拿出百分之几的资金就可以应付得了。企业的环保做不好，可能都生产不了。”

      何伟表示，对工业企业而言，过去安全生产是最重大的事情，新环保法出来后，环境这一方面丝毫不亚于安全生产。何伟举例，企业重金属排放超标3倍，过去罚款2万元过关，现在法定代表人要负刑事责任。“过去不就罚款嘛，现在可能要坐牢的!”何伟形容，安全生产和环境保护，如头上时刻悬着的两把利剑。

      “为什么治污那么难?就是因为过去‘守法成本高，违法成本低’，新环保法出来后，这一现象将成为历史。”海口市环保局法规处程雪认为。

      有关专家举例道，如环保执法人员1月1日检查一家养猪场，发现了违法排污行为，决定给予罚款处罚，便出具责令改正的决定书，要求立即停止排污行为。1月1日，责令改正停止排污的决定书送达生效，从1月2日开始起算的30天之内，环保部门可以在其中任何时间前去督查，查看企业是否停止排污。假定10日到企业去督查，但看到企业还在违法排污，将认定企业属拒不改正，这时候按日计罚开始启动，从2日到10日的这9天里，每天罚款。这个处罚过程是可以滚动计算下去的，比如10日环保部门还可以继续下达责令改正停止排污的决定书，如果还不停止，可以从11日再开始计算。

      罚款额度方面也大幅增加。

      2013年11月20日，海口市环保局对海口一家生物科技有限公司经营的养殖场项目进行调查，发现这家公司实施了私设暗管排放污染物的环境违法行为。检查当日执法人员现场下达了责令改正决定书，并进行立案调查。10天后，执法人员于2013年11月30日到现场进行督查，发现这家公司仍然未拆除或封堵暗管，执法人员再次现场下达责令改正决定书。依据相关规定，环保局对此公司作出责令其立即拆除封堵暗管和罚款5万元的行政处罚。

      而这一违法行为放在现在，根据新的环保法和《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》，这家公司必须立即拆除暗管，并被罚款50万元。

      5万元与50万元，新环保法实施前后罚款额度相差10倍。“‘按日连续处罚’这一规定，在新环保法启动实施前，在重庆、深圳均有过探索和尝试。重庆的统计是，实施按日计罚前，其企业违法行为自我纠正率不到20%，实施了按日计罚后，企业自我纠正的比例逐年攀升，到目前已经达到90%左右。”环保专家介绍道。

      专家们表示，按日计罚使“罚无上限”，以往环境保护守法成本高，执法成本高，违法成本低，按日计罚提高了违法成本，此外还有停产限产手段和限制人身自由等手段。专家们认为，这些新手段能促使企业守法经营，及时自我纠正环境违法行为。“当环保违法成本高到无法承受，企业当然要守法;当环保投入的成本超过了利润，那么企业会被倒逼着转型。这就是环保法作为外力因素，对企业甚至是产业在进行洗牌。”

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