大钱管好小钱不漏 海南："外来的"会计好管账(图)
每天，海南省财政国库支付局审核处的工作人员都要对财政资金动态监控系统里“亮红灯”的支出数据，仔细复核。
这个今年初上线的系统，对全省行政事业单位的专项资金、“三公”经费、公务卡结算等业务实施全过程动态监控。违反“八项规定”的公务支出、故意拆分项目规避公开招标、大额提取现金……根据固化在系统里的监控规则，哪一笔出现可疑风险，系统就会自动亮起预警灯，由会计核算站核实、预算单位纠错整改。
同时，预警数据直送纪检监察部门。由省财政国库支付局、省财政厅监督检查局、省纪委纪检组构建的三级监督网络，给财政资金设置了“防火墙”。
如今，1800名财政会计负责审核省本级、市县、乡镇5025家单位的所有财政支出，是财政资金使用的“岗前哨”。2015年上半年，省本级在报账审核过程中，已纠正5150笔业务，金额达2.42亿元。
当了20年会计的琼海市财政国库支付局干部何豪，亲历了海南会计集中核算制度改革带来的巨大变化。
“改革前，白条冲账、挤占挪用、虚报冒领，很常见。每家单位都有三四个户头，烂账、呆账、坏账一大堆。即便有些发票不合规，只要领导批了，会计就得报。手工记账也不规范，涂涂改改很随意。”何豪说，那时单位会计的水平较低，有些人连资产负债表都看不懂，账目借贷不平的事时有发生。
改革启动后，实施“三集中”会计工作制，大部分行政事业单位撤销了会计岗位，由财政国库支付局统一管理并委派会计人员管账、会计核算站集中处理预算单位的账目、集中开设并监管预算单位的银行账户。各部门的资金都归入信息笼子，全省财政资金的申请、审核、拨付、使用等信息全部纳入系统，每个环节的操作都记录在案，可谓是“一本总账管到底”。
“以前是一家单位的会计，现在是服务和监督几家单位的‘财政人’。”何豪说，身份的转变让会计有了真正的监督话语权，“开支不符合预算、手续不齐全、发票不合规等，一律不予报销”。
除了会计间交叉查账、定期轮岗等机制外，琼海市还根据财政支付金额制定了分级审核制度，金额越大，审核程序越严格。如单笔100万元以上的资金支付，不仅要经主管会计、复核会计、会计站站长审核，还须由市财政国库支付局局长审核。
预算单位的账本被委派会计这个“外人”掌管着，随时都有可能被调阅查看。琼海市财政国库支付局局长程祥说，审计、纪检部门查案子会到会计核算站调数据，“系统一打开，一目了然”。
农村“三资”托管规范村级财务
在偏僻的陵水黎族自治县三才镇朝美村，村民李杰壮每月初都会到村务公开栏上查看该村上个月的财务情况。
“收到计生目标奖励金5000元，支付购买体育用品费用2100元……”由三才镇“三资”委托代理服务站打印出来的财务公开表，清楚地记录着朝美村上个月的收支明细。
“以前村里的账目可不是这样公开，村民们不知道镇政府每年下拨多少钱，村两委花了多少，村民对村干部意见很大，干群关系紧张。”李杰壮的话道出了农村“三资”的普遍乱象及村财务管理的难题。
过去，海南农村集体资金、资产、资源管理一直是空白，村级财务缺乏有效监管。很多村委会没有银行账户，所谓的账本就是简单的流水账，有些甚至随意写在烟盒纸上。村干部以权谋私、冒领侵占农民拆迁补偿款的腐败案件频频发生。
针对村级财务管理乱象，海南省将会计集中核算的财务管理制度延伸至农村。2010年起，海南在全省推进农村“三资”委托代理，实行统一资金账户、报账程序、会计核算等管理模式，逐步规范村集体经济组织的财务管理，目前覆盖率达90%。
海南省财政厅厅长刘平治表示，海南财政管理改革依托行政事业单位会计大集中的专业优势和数据大集中的技术优势，取得了可圈可点的阶段性成果，但与财政资金管理要“规范、高效、安全”的目标要求还有差距。下一步我们将继续深入探索完善，不断总结经验，努力为我国财政财务管理改革打造可复制的海南范例。
制度推行曾遇到不少抵触
海南省审计厅在完成海南会计监督绩效审计后指出，海南会计集中核算为遏制重大违法违纪行为发挥了重大作用。制度虽好，但推进时曾遇到不少抵触。“一些单位领导认为此举削弱了单位财务自主权，影响了单位财务工作效率。”海南省财政国库支付局局长郝传萍说。
海南省委书记罗保铭指出，海南是经济特区，要根据省情开展改革，不要亦步亦趋，可以先行先试，切莫走回头路。“我省会计大集中管理模式，是前几任财政领导以很大的魄力才得以全面推行的，成果来之不易，要把这种改革继续探索、完善下去”。
实际上，会计集中核算后，预算单位的资金所有权、资金使用权、财务管理权保持不变。只是权力增加了规范属性，并因此规避了财务风险。一些抵触的单位因混乱的财务管理吃了苦头。如洋浦的一位单位领导不愿意纳入委派管理，后来，这个领导赌博输掉了200多万元，自己和出纳都因贪污公款被抓进去了。
随着改革的深入，海南省构建起“五统一”会计核算业务管理规范，打造专业化会计队伍，为预算单位建立健全财务制度，协助解决历史遗留财务问题，促进了预算单位财务管理的完善和强化，各单位越来越支持。
大钱管好 小钱不漏(点睛)
推进财政资金阳光运行，建立规范、专业的财政财务管理制度是关键。海南的财政体制改革历时14年，政府财务乱象得到遏制，公共资金安全有了保障，实现了财政决策权、执行权、监督权既有机衔接又相互制衡的管理体制，为我国财政财务管理改革提供了可复制的“海南样本”。
体制改革，贵在坚持。海南一以贯之地把财务权力关进制度的笼子里，用制度斩断公共资金暗箱操作的手，建立起规范、专业、高效的监督，提高了财政支出的透明度。
体制改革，重在创新。在“信息化”“大数据”尚未普及的十几年前，海南就前瞻性地规划建设全省财政财务信息大平台，将先进的管理理念、信息技术手段与制度改革结合，提高了政府行政效能和财政资金使用效率。
总结海南的成功经验，主要有两条：一是坚持多项改革一体推进，使得改革更彻底、体系建设更为完善，既保持预算单位的财务主体地位，又强调会计监督服务的外部性、独立性，充分发挥廉洁、高效、透明的大集中管理优势；二是打破以往财政部门和预算单位缺乏信息互联互通的监管体制障碍，建立统一管理平台，统一业务规范、统一流程标准，把财政监督从事后检查转变为事前预防、全程监督，走出了公共资金“拨付易、监管难”的怪圈。
在经济下行压力加大的当下，更应该花好每一分财政钱。海南经验，值得有关部门借鉴。
编辑：凌楠