天涯专论：改革关头勇者胜

改革关头勇者胜
——一论推进海南深化改革重点攻坚

　　■ 穹平

　　如果说海南有一种永不褪色的个性，那必是改革；如果说海南有一个矢志不渝的信念，那也是改革；如果说海南有一座永不枯竭的宝藏，那仍是改革。时光在一天一天流淌，草木在一年一年枯荣，历史在一轮一轮向前。没有什么经得起时间的淘滤，除了这改革的血统奔趋不息，除了这改革的勇气与时俱增。

　　时间的晷影，如期指向了深化改革关键期。这一刻我们似曾相识，穿行于波诡云谲才知道什么是万众期盼；这一刻我们从未来过，投身于急难险重才知道什么是意气风发。

　　热风吹拂，骀荡天涯。琼州大地，奋心竞逐。在海南深化改革、重点攻坚的路上，开弓没有回头箭。这注定又要高扬一种敢为人先、破冰除险的时代精神，注定又要刻下一串闯关越隘、顽强向前的坚实足印，注定又是一个看似寻常最奇崛、成如容易却艰辛的历史段落。

　　在深化改革的关口

　　天下之治，有因有革，期于趋时适治。就在这片勇于改革、惯于改革、善于改革的天涯热土上，依照全面深化改革蓝图，回应各族人民改革关切，一系列极具针对性、紧迫性、关键性的改革事项，已经咬定问题，大胆探索，全面铺开，扎实推进，甚至在全国引领风骚。

　　面对岛屿资源宝贵、环境承载力低的问题，海南因地制宜、谋划长远，成立公共资源交易服务中心，对土地、林地等宝贵资源集中规范管理；实行省森林公安机关垂直管理，大力打击破坏森林资源行为；率先将小Ⅰ、小Ⅱ型水库收归市县统一管理，在防御超强台风“威马逊”时发挥重要作用，得到水利部充分肯定并在全国推广。

　　面对行政干预司法、审理权责不明的问题，海南先行先试、勇于探索，把法官检察官员额严格控制在政法行政编制的39%以下，打破行政划分，设立法官会议、检察官联席会议，真正体现“让审理者裁判，让裁判者负责”，得到中央政法委的肯定。

　　面对国企活力不足、改革久推不动的问题，海南雷厉风行、紧抓落实，顺利完成第二轮农场移交工作，实现区域资源优化配置；海南港航与洋浦控股合资成立海南港航港务公司，有效避免重复建设和恶性竞争；在全国率先启动供销社系统改革，使之真正成为服务农民的经济合作组织。

　　面对行政效能低下、行政审批长征的问题，海南壮士断腕、“自砍一刀”，率先在全国推进工商制度改革，实行“先照后证”；行政审批事项清理后“瘦身率”达79.3%，省政务服务中心80%审批事项可当天办结；出台首个服务业“负面清单”，推进“一张网”阳光审批、串联审批、全省通办。

　　面对存量改革迷茫、改革可能回头的问题，海南看准大势、不畏浮云，把财税体制改革坚定不移地向前推进，荣登全国财政透明度第一名；不遗余力地推动公积金改革试点，在全国首创全省公积金统一垂直管理，公积金覆盖率遥遥领先全国平均水平，成为真正造福于民的“一池活水”。

　　一系列力度明显加大、节奏明显加快、发力明显精准的重大改革的全面推进、次第开花，形成了海南各级干部主动作为、群众热情高涨、发展活力迸发的生动景象。一时间，矢志改革的琼州大地上，取经队伍纷至沓来。

　　省委书记罗保铭强调，“改革要从海南发展的实际出发，对症下药，解决问题。”生动的实践证明，只有解决问题的改革，才有生命力。山还是那座山，海还是那片海，人还是那些人，改与不改，是否真改，自有云壤之别，这就是改革的魅力和实干的威力。

　　然而，改革是一个永无止境的历史进程。今日海南，不可逆转地来到改革关键时：绿色发展，是一种更具科学性的发展；而重点攻坚，是一种更有针对性的深化改革。这一切，是时代的剀切呼唤，是海南的坚定选择。但是，在“深水区”的改革与以往迥乎不同，尤其是一些事关发展大局、事关利益调整的事项，若力道不够、狠劲不足，“老大难”问题就会树倒根存、死而不僵，其复杂性、艰巨性、反复性往往超乎预料。

　　生态是海南最大的比较优势，和最大的发展本钱。但作为海南的母亲河，万泉河近10年来遭遇非法采砂，屡禁不止，部分河段满目疮痍，两岸百姓为此发出“谁来救救万泉河”的紧迫呼声。面对这一切该怎么办？

　　司法是维护海南公平正义的最后一道防线。24岁的村民黄家光无端卷入一起命案，被判无期徒刑，历经漫漫申诉，终于在42岁时平反昭雪、无罪释放。但如何看待一个青年蒙冤入狱的18年岁月蹉跎，如何重建一个社会对司法公正的信心防线，值得深刻反思。面对这一切该怎么办？

　　海南全面小康的路上，必须一个也不能少。但创造过北纬18度种植橡胶、粉碎帝国主义封锁的光荣历史，占有着海南全省1/4沃土、1/9人口等富集资源的海南农垦，仍然守着“金饭碗”过着苦日子，甚至成为全面小康路上的结构性短板，2014年人均可支配收入13741元，仅占全省水平17476元的79%。面对这一切该怎么办？

　　简政放权是激发海南发展内生动力的治本之策。但省人大代表邢诒川在2014年省“两会”上，晒出自己亲历的“审批长征图”：一个投资项目办完手续，需盖100多个章，最长历时3年。省歌舞团团长彭煜翔今年为盖章一事，差点错失全国劳模的荣誉，最后省领导出面才顺利盖完章，让他感慨万分，潸然泪下。一个省人大代表，一个歌舞团团长尚且如此，普通百姓办事之难可想而知。面对这一切又该怎么办？

　　民之所呼，政之所应。“万泉河之问”、“黄家光之问”、“金饭碗之问”、“邢诒川之问”这四个追问，绝非是“深化改革中的漏网之鱼”那么简单，也难以一蹴而就地解决，它们具有鲜明的典型性：改革进入“深水区”，由于思想观念的束缚和利益固化的藩篱，所啃到的必是“硬骨头”、所遭遇的必是攻坚战、所呼唤的必是勇敢者。

　　故而，越是开局良好，越不可掉以轻心；越是艰难时刻，越是要清醒认识。

　　在全面建成小康社会、全面建设国际旅游岛的决胜期，海南没有退路，只有突出重点、找准穴位、击中要害，在协同推进“多规合一”改革、司法体制改革、新一轮农垦改革、行政审批制度改革等重点任务上一鼓作气，彻底破解人民群众反映强烈、影响海南发展全局的一系列基础性、制度性、关键性障碍，在推动改革真突破的过程中找出最大公约数，在展示改革含金量的过程中激发最大原动力，在增进改革获得感的过程中凝聚最大正能量。

　　在风急雨骤的中心

　　发展起来后的问题丝毫不比发展时少，需要用进一步改革来纾解。改革远征时的矛盾丝毫不比启动时少，需要用重点攻坚来破除。

　　“四个追问”不是空穴来风，所对应的“四项改革”事关全局，且互为关联，处在问题矛盾的风口，处在利益调整的中心，既是“牵一发而动全身”，也可“一子落而满盘活”。对照中央“四个全面”战略的总体布局，可以说没有海南农垦的小康，就没有海南的全面小康；没有“多规合一”和行政审批的自我革命，就没有全面深化改革、海南永续发展的效用；没有司法体制改革，全面依法治省就是一句空谈；而这一切美好蓝图的实现，都有赖于全面从严治党、一抓到底。

　　深化改革的路上没有一马平川的坦途，没有一帆风顺的捷径，注定我们要像远征者一样，把越激流、涉险滩、穿丛林、爬陡坡当作一种常态生活；要像工程师一样，把制定蓝图、施工图、联络图、时间表当作一种必备技能；要像实干家一样，把直面问题、找准要害、创新思路、重点攻坚当作一种工作习惯，每每谋事干事，必先标示真问题，而后使出撒手锏。那么，我们面临着哪些关键难题？未来的海南又是什么景象？

　　未来的海南，必须是一个科学永续发展的海南。

　　习近平总书记说，“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱。”放眼全国，当北方深受雾霾困扰，海南却是风景独好；着眼长远，脆弱的热带岛屿生态系统，几乎是打造“旅游特区”的第一要素；回归当下，海岸线、河道、原始热带雨林被侵蚀的事件仍时有发生，该如何谋划永久地保护好海南发展的“金饭碗”？海南的发展需要规划引领，而规划如何才能突破领导意志、资本意志、部门利益的干扰，形成“全省一盘棋”的空间管控效力？在建成全面小康的路上，如何实现新型城镇化与美丽乡村的融合发展，望得见山水、记得住乡愁、守得住心神？

　　此时细一思忖，可以说没有“多规合一”这个“规划之上的规划、规矩之中的规矩”，就不可能有海南科学发展、绿色崛起持久而刚性的保障。在全国率先试点省域“多规合一”，既是中央赋予海南的历史使命，也是海南绿色发展的必然选择。

　　海南再一次勇当改革开放“排头兵”，既解决自身问题，又形成全国示范，就必然要求把改革攻坚的重点放在科学编制《海南省总体规划》上，排除行政壁垒和部门利益的藩篱，实现“一张蓝图干到底”；要把重点放在划定生态红线上，确保主要生态指标只升不降，明确空间布局，培育壮大符合“多规合一”、绿色发展的重点产业，在更高层次上理顺发展和保护的辩证关系，让“绿水青山”和“金山银山”相得益彰，推进生态文明建设显威力、见效力；要把重点放在制度创新上，建立统一信息管控平台，切实提高政府创新和治理能力的现代化，让规划“通上电、长出牙”，实现“一个平台管到底”。

　　未来的海南，必须是一个公平正义高扬的海南。

　　如果说“多规合一”是自然生态的最后一道防线，那么司法正义就是社会生态的最后一道防线。

　　在司法体制改革上，海南同样是全国首批试点省份，大刀阔斧推进“去行政化、去地方化”改革，确保法官检察官是权责统一、终身负责的办案主体。从近日一起海南储户45万元被异地盗刷、法院判银行全赔案件所引发的舆论热议看，群众已经初尝法官独立审判的甜头。然而，解决了行政干预司法的困扰后，法官检察官如何真正有能力、有责任、有良知保证办案质量，让群众在每一件案件中都感到公平正义？如何在法院系统不再进行大接访的“诉访分离”后，破解群众“信访不信法”的难题？每一项司法改革都会牵动着群众敏感神经，关系着国家长治久安，一切只是开始，一切有待深化。

　　一次审判不公，恶于十次犯罪。无论怎么改，维护公平正义永远是司法体制改革的第一旨趣。司法体制改革试点的成效要尽快落地生根，就要把改革攻坚的重点放在拓宽法官检察官选任渠道上，突破人员板结的利益藩篱，让真正有专业才干、职业良知的人才脱颖而出，服务司法裁判的第一线；要把重点放在建立法官检察官依法履职不受追究的保障制度上，让司法人员“站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律”；要把重点放在提升办案质量、自觉接受监督上，实行“权力清单”、“责任清单”制度，通过实实在在的改革，守住海南民心舒畅、正气昭彰的人间正道，形成在全国范围内可复制、易操作的典型经验。

　　未来的海南，必须是一个发展全面繁荣的海南。

　　号称海南“半壁江山”的海南农垦，启动改革历时7年，已经迈出了坚实一步，但“海南经济社会发展中的短板”的地位仍没有改变，足以证明思想束缚、利益藩篱的阻力有多大。管理体制上的条块分割，运行机制上的吃“大锅饭”，土地分配上的差异悬殊，产业布局上的“一胶独大”，资源利用上的低能低效，公共服务上的诸多欠账……都让农垦改革举步维艰。

　　谁不懂得农垦的历史，谁就不懂得农垦的改革。但农垦的光荣只能靠不断创造，而不是依赖继承。可以说，当前不进行“爆破式”改革攻坚，不足以撼动海南农垦的深层利益格局，不足以破解农垦改革的长期胶着状态，不足以实现农垦发展的全面持久复兴。

　　对照全面建成小康社会、全面建设国际旅游岛的时间表，农垦改革迫在眉睫，要把改革攻坚的重点放在战略调整上，以推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革为主线，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在海南热带特色现代农业建设中的骨干引领作用；把重点放在政策落实上，在深化农垦管理体制改革、激活农垦经营机制、完善优化农垦土地政策、推进产业发展“八八战略”、推进垦区新型城镇化等一系列任务上狠抓落实；把重点放在凝聚共识上，要充分认识改革的必要性和艰巨性，切实破解影响农垦改革的突出问题，保证农垦职工公平享受改革的红利，早日把农垦打造成海南新的经济增长极。

　　未来的海南，必须是一个社会朝气蓬勃的海南。

　　以简政放权、规范服务为核心的行政审批制度改革在海南一路高歌猛进，但为什么仍面临着含金量不够、获得感不强的指摘？为什么仍然有政府中介机构垄断现象突出的质疑？为什么仍然有要防止事中事后监管成为各种变相检查、增加基层负担的忧虑？

　　海南必须以刮骨疗毒的勇气，“再砍一刀”，把改革攻坚的重点放在进一步简政放权上，将没有法律依据的审批一律取消，让中介活动与行政职能部门彻底脱钩，全面落实“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”；要把重点放在创新审批方式上，推进全省统一身份认证、“三证合一”、“一照一码”等改革落地生根；要把重点放在加强和完善事中事后监管上，以信息技术为依托，建立横向到边、纵向到底的监管网络，全面激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

　　审视海南这一轮以“趟地雷阵”、“啃硬骨头”为特征的重点改革攻坚的战略布局，今天我们不禁再度追问：我们来自哪里？置身何处？又将去向何方？

　　我们从孤悬海外的远古出发，穿越千年迷雾，一路风雨兼程，走上经济特区引领改革开放的康庄大道；如今正处在深化改革、重点攻坚、加快发展的历史性关口；只有砥砺斗志、不畏艰险、排除万难，才能顺利抵达全面建成小康社会、建成国际旅游岛的成功彼岸。

　　以自我革命的勇气

　　天若有情天亦老，人间正道是沧桑。尤其是回首海南因改革而立省、因改革而昌盛的27年峥嵘岁月，光荣辉映着光荣，梦想萌蘖于梦想，思考引申着思考，勇气接续着勇气。改革的重任前所未有，改革的精神传承至今，要在重点改革攻坚的历史性关口闯关成功，这呼唤我们必须把“三严三实”专题教育贯穿于深化改革的全过程，吃透重点攻坚的方法论，练就重点攻坚的精气神。

　　推进重点攻坚，必须激扬特区精神。

　　历史的长河有时一泻千里，有时千转百回，这其中既有历史的客观规律，也有人的主观动因。站在海南深化改革、戮力攻坚的新起点上，回想邓小平同志当年提出创办海南经济特区的本来初衷，重温几代领导人对海南的殷切期望，总结海南27年所走过的风雨历程，对照全省各族人民迫切的发展愿景，我们都会得出一个结论：越是形势艰难、任务繁重，越是要懂得“不忘初心、方得始终”的道理，越是要进一步激发特区意识，激扬特区精神，续写特区辉煌。

　　激扬特区精神，就要敢于先行先试、创新体制，深刻认识特区的使命和核心竞争力就在解放思想、敢闯敢干上，人人争当改革先锋，破除一切阻碍发展的体制机制障碍；就要善于顺应大势、抢抓机遇，牢牢抓住中央赋予海南改革试点、“一带一路”建设等重大战略机遇，干出成绩，谋得发展，形成示范；就要勇于艰苦创业、有勇有谋，既不能指望“天上掉馅饼”，也不能指望“一夜暴富”，既要学会“弹钢琴”，也要懂得“集中优势兵力”，认真学习和发扬新时期身边涌现的真抓实干、碰硬除险的乐东精神，志存高远、奉献青春的鹦哥岭青年团队精神和坚韧不拔、永不放弃的琼中女足精神，以“二次创业”的归零心态，扑下身子抓工作，攻坚克难促发展。

　　推进重点攻坚，必须抓好“关键少数”。

　　兵强强一个，将强强一帮。各级领导干部既是改革的主体，又是改革的对象，这就需要以“壮士断腕”、率先垂范的自我革命精神，来撬动和牵引“深水区”改革。在海南推进改革的历史上，一系列改革先锋含泪上阵、自我革新、引领风尚，成为身边活生生、硬梆梆的生动教材，是深化改革、重点攻坚历程中十分宝贵的精神财富。没有王光兴，就没有椰树集团的起死回生；没有彭隆荣，就没有南田农场的长期繁荣；没有林北川，就没有乐东的由乱到治……在攻坚克难的关键时期，尤其需要一批精兵强将来想改革、谋改革、善改革。

　　在深化改革的时代激流中，领导干部这个“关键少数”，要在谋划改革和落实改革上都做到实打实、硬碰硬，既当改革促进派，又当改革实干家；要有无欲则刚、鞠躬尽瘁的为官境界，有“功成不必在我”的眼界襟怀，有“虽千万人吾往矣”的热血浩气，用推动发展实实在在的速度和效益，确保“一分部署九分落实”，来践行习总书记所提出“为官一任，造福一方，遂了平生意”的做官情怀；要有身体力行、以上率下的从政品格，敢于从最难啃的“硬骨头”开始，把自己豁出去带头冲锋，以一带十、十带百、百带千千万，形成最有力量的引导力、动员力和执行力；要有廉洁自律、从严要求的政治本色，要忠实履行“两个主体责任”，老实做人、干净做事，把“严”的精神和“实”的要求一级做给一级看，一级带着一级干。

　　推进重点攻坚，必须一切依靠群众。

　　无论是哪一种改革，都要以是否提升群众的获得感、增进群众的幸福感为评判标准。越是任务急难险重，越是要坚定自己的理想信念，守望自己的宗旨意识，锤炼自己的担当作风，时刻不忘问一问“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题，真正认识到人民群众才是推动历史发展的真正动力，只要团结一致，就没有什么攻克不了的难关，就没有什么创造不了的奇迹。

　　在深化改革、狠抓落实的过程中，要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，下功夫了解群众的所想所盼，精准把脉、精确制导，为改革举措接地气、攒底气；要坚决打通改革的“最后一公里”，把解决了多少突出问题、群众对问题解决的满意度作为第一评判标准，力争把每一项改革都办成民心工程，充分展示改革的含金量，让群众有更多获得感；要长期努力、久久为功，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力，推动顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合，最大限度争取群众的理解和支持，化千难万难为再也不难，在推动工作上一呼百应、一顺百顺、一往无前。

　　天下之事，虑之贵详，行之贵力。历史的轮辐滚滚向前，当我们经历着改革破冰的雄关漫道，深化改革的艰辛跋涉，重点攻坚的风急雨骤，任务一次比一次艰难，信心却一次比一次坚定，在集结号吹响的时刻，从无数坚毅的脸庞上都可看出同一种信念：坚忍不拔才能胜利，半途而废一事无成；从无数粗犷的嗓音中都可以听到同一种呐喊：开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。

　　鼓点急促，号角声催。前路虽险，砥砺奋进。这是一个风雷激荡的时代，这是一个建功立业的时代，这是一个再立坐标的时代。让我们激扬特区精神，凝聚改革共识，挽起坚强臂膀，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，不为任何得失所忧，在科学发展、绿色崛起的浩荡征程上，续写新的传奇，在深化改革、重点攻坚的任务召唤下，为全面建成小康社会、全面建设国际旅游岛，为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈努力，奋勇前进！