海南省举办2019年大面积停电事件应急救援联合演练

12月18日上午，海南省2019年大面积停电事件应急救援联合演练观摩区现场——海南省应急管理厅院内停满了应急供电车、供电抢修车、应急指挥车、冲锋舟，一场涉及全省30多个部门、单位的演练，紧张而有序地展开。

由省应急管理厅主办，海南电网公司协办的海南省2019年大面积停电事件应急救援联合演练，于2019年12月18日举行，观摩主会场（兼演练总指挥部）设在省应急管理厅2楼应急指挥中心大厅，全省各市县应急管理系统同步组织观看视频直播。

电网的安全运行是防范化解重大风险的重要内容，与民生息息相关，是经济社会稳定和发展的重要保障。而海南主要灾种“台风”，又是威胁电网安全运行的高概率因素。本次演练采取“ 场景模拟+指挥部实战 ”的方式，引入了 美国事故应急指挥系统（ICS）框架及理念 ，旨在全方位检验在重大自然灾害造成大面积停电事件的场景下，省级指挥部与各部门、各单位响应联动、应急处置突发事件的能力和水平。目的是通过演练，进一步探索建立统一高效的应急指挥体系和机制，全面贯彻落实十九届四中全会和省委七届七次全会精神，不断推进应急管理体系和能力现代化，为海南自贸区（港）的建设保驾护航。

演练依据《海南省大面积停电事件应急预案》《海南电网公司大面积停电应急预案》以及参演单位的应急预案流程，模拟相关单位基于停电事故和救援情况进行指挥响应和操作。

除观摩主会场外，演练联通了 8个参演单位应急指挥中心、9个演练现场，1个通用应急装备展示厅 。演练科目包括灾情预警、信息报告、应急处置、保卫警戒、医疗救护、应急保障、后期处置等。

演练环境依托了海南电网公司的全省电网架构。目前海南电网公司已建成海南220千伏“目”字型环岛双环网主网架，并通过联网I、Ⅱ回500千伏海底电缆与南方电网主网双回路相联。

按照ICS构架，海南省人民政府副省长刘平治为演练总指挥长，海南省应急管理厅厅长巴特尔为现场指挥长，海南电网公司总经理郑外生为作业部部长，省委宣传部、省发改委、海南电网公司、能监办、公安厅等单位有关负责人分别担任信息官、综合保障部长、作业部长、信息研判部长、社稳维护部长。30多个参演部门、单位，在1个多小时内完成了86个环节的预定任务。演练得到现场观摩专家的高度认可。

刘平治表示，此次演练体现了政府主导、属地负责、政企协作、各负其责的原则，克服了演练规模大、参演单位多、技术保障难度高等困难，反映了政府、电网公司及社会企业等参演单位高度负责的工作态度和团结协作的良好素质，展现了我省突发事件应急救援机制运作水平、组织协调和应急处置能力，达到了检验预案、锻炼队伍、提高应急能力的目的，是跨部门应急联动和政企协作的一个良好范例。

演最终是为了练，是为了发现问题和解决问题 。作为政府机构改革后、省政府议事协调机构调整后的一次多层级政企间大规模演练，省安委办、省应急管理厅等部门将结合演练发现的问题，认真对预案进行研讨，并着眼于我省建设自由贸易港和未来产业发展需要，海南经济社会和电网发展情况，对标国际先进应急管理理念，构建电力应急救援响应体系，确保相关应急预案高效、可行，不断提高科学应对能力。

海南省安委会成员单位、19个市县应急管理局、相关企业和新闻媒体观摩了此次演练。

回顾演练片段

  “7时30分，台风‘天兔’登陆，漂浮物飘落至福山站两条母线上，造成三相短路，海南电网无法与南方电网联网运行，转为了‘孤网运行’。一时间全省进入紧急状态。”演练模拟海南用电高峰期受15级强台风影响，海南省安委办、海口市政府、海南电网公司及相关主管部门立即组织开展预警行动。

  “然而祸不单行，昌江核电机组降出力过程中故障跳闸，多个变电站失压，构成重大大面积停电事件。”随即，应急指挥领导小组启动Ⅱ级应急响应，指导开展ICS会商、研判、抢险、应急救援，画面一幕一幕展示出：电力设备抢修、海南炼化响应、城区排水受阻、城区交通管制、高层小区人员突发疾病与医疗救助、美兰机场应急与抢修、网络谣言应对、水厂失电停供、公共通讯系统保电、燃料应急保障等。

10时01分，海南电网公司总经理郑外生报告：“当前，海南电网全省统调负荷占事故前的98%；海口市电网负荷占事故前的95%。”海南省应急管理厅厅长巴特尔继而：“报告总指挥长，建议终止本次大面积停电应急救援处置工作，终止本次大面积停电事件Ⅱ级应急响应工作。”一场来势凶猛的大面积停电事件，经海南省安委会办公室协调，现场应急救援指挥部各部门、单位通力合作，全力应急救援、排除险情，社会秩序逐步得到恢复。

10时03分，海南省人民政府副省长刘平治宣布：“同意意见，请组织执行！”海南省2019年大面积停电事件应急救援联合演练的场景定格在最后一个科目，至此，演练圆满完成。

演练总结和专家点评

一是 在海南频繁遭受台风灾害影响的现实情况下，开展与民生息息相关、影响较大的大面积停电应急演练，抓住了当前海南一项既重要又必要的应急管理工作。本次演练展现了从灾前防到灾后救的全过程，包含了工业生产和民生生活的主要行业和领域，突出了“ 以人民为中心 ”的发展理念，始终以解决民生问题作为应急行动的出发点和落脚点。由省级部门延伸到了市县基层，由政府企业渗透到了社会公众，此次演练的参与度和关注度都是历年来较大的一次。

二是 通过演练呈现出海南“纵向到底、横向到边”的应急救援指挥体系，打通了政府与企业之间的直线指挥通道，能很好地监控和调动各类应急资源。演练首先立足于 对应急指挥过程中“耳不聪、目不明”现状的完善 ，在出现紧急情况时要制定保供电、保通讯、保交通、保生产安全的策略。借演练之机，省应急管理厅指挥中心实现了与海南电网、海南电信、海南联通、海南移动、美兰机场、海南炼化、海南铁路通信链路的互联互通，实时传回这些节点的信号和画面，体现了应急指挥调度的信息化和现代化水平。

三是 演练检验了政府机构改革后，新的应急管理体制机制下，大面积停电应急预案的适用性、实用性，能 有效避免预案和实际使用的“两张皮”现象 。通过演练，参演单位真实感受了预案中省、市县两级政府，多个部门应急指挥、协调机制是否顺畅，关联机构在应急救援过程中信息传递是否顺达，为大型事故跨部门、跨地区联合指挥积累了经验。如通过演练的磨合，厘清了复电过程中究竟需要打通多少个环节，需要多少个部门联动，实际上，演练需要联动的部门和单位近40家，超过了方案设计原定的30家参演单位。

四是 演练采取了“场景模拟+指挥部实战”方式，在省级政府层面首次引入美国事故应急指挥系统（ICS）框架与理念，运用到实际工作中，是探索在海南建立更加科学、高效、统一的应急指挥机制的大胆尝试。习近平总书记在近日中央政治局第十九次集体学习上讲话强调，“ 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化 ”。统一的、标准化的应急组织机构及运转机制是未来应急管理的趋势，践行总书记讲话精神，积极投身加快推进海南自贸区（港）建设，创新海南应急管理工作方法、理念，侧面反映了海南敢试敢干的开放姿态。