一座城市的置换艺术——海口“双创”启动一周年纪实之四

　　■ 本报记者 许春媚 李科洲

　　多规合一、城中村、占道经营、市内闲置土地、电动车路权、产业园区等等看似无关的事情，其实在海口“双创”过程中有一个内在治理逻辑，那就是对城市资源进行再分配，腾出足够的空间，为民生、为城市发展、为经济建设提供足够的发展余地。海口的“双创”，从某种意义上来说，是城市空间置换艺术的体现。随着“双创”工作的不断推进，海口将置换出更广阔的发展空间。

　　 置换民生发展空间

　　去年11月，有一条题为《致海口市委书记孙新阳的一封信》的网帖引起网友广泛关注，海港社区的流动摊贩许国盛成为网友“冷剑神”这封公开信的主角之一。因为不允许占道经营，许国盛再不能摆卖油炸串串的摊子，一家人的生计受到了影响。

　　“双创，并不是要抹去美好的记忆，而恰恰是要抹去‘脏乱差’，让‘美好’更为凸显，从而为这座城市增添和保留更美好的记忆。”这是省委常委、海口市委书记孙新阳的回应。

　　海口“双创”经历过大力整顿，路面干净了、交通顺畅了、不文明现象减少了，但同时一些流动摊贩因为被取缔而生计受损，一些有着记忆、文化价值的旧东西慢慢消亡，这对“双创”提出了严峻拷问，受到百姓关切。如何在通过“双创”让城市更美好的同时，也让这些受到影响的个体的生计与命运变得更加美好，海口市委、市政府决策层需要找出一条解决之道。

　　且看看这封公开信过后许国盛的命运：海口市“双创”工作指挥部同秀英区经过研究后，在改造后的港丰市场为许国盛安排了一个摊位，助其重操旧业，许家的长远生计得到了解决。

　　许国盛既是个案，更是一个样本。“双创”工作开展以来，海口在大力整治占道经营、实施门前三包的同时，将小摊小贩安置进了门店、市场和特色餐饮一条街，一方面把路权还给了市民，一方面又让小摊贩们有了生存土壤，有效地解决了民生问题，还统筹兼顾了环境秩序整治和民生两方面需求，实现了双赢。

　 　置换经济发展空间

　　7月27日下午，随着最后一锤落下，海口博义盐灶八灶改造片区中的三宗地“名花有主”，被绿地集团以总价人民币7.7亿余元竞得。当天，还有红城湖改造片区范围的两宗地也以总价的方式竞拍，由海航集团以总价人民币8.15亿元竞得。

　　巨额的成交价，带来的显然是经济效益。

　　“这次拍卖成功，实现了棚户区改造资金的快速回笼，既增加了财政收入，又缓解了棚改资金压力。”海口市房屋征收局相关负责人告诉记者，此次拍卖是今年首场棚户区改造后的用地拍卖，两幅用地均处海口主城区核心域区，具有一定的稀缺性，且商业价值较高，接下来海口还将会陆续推出多块棚户区改造整理出来的土地进行挂牌出让。

　　充足的土地储备意味着“经济发展的后动力”。随着经济社会的进一步发展，像其他许多大城市一样，海口也同样面临了新增建设用地紧张、后备土地资源不足的局面。如何在已经日益密集的城市中拓展经济发展所需的土地资源?海口给出的答案是通过“双创”加速推进城市棚户区的改造。

　　“棚户区改造就是另一种空间置换。通过棚改，可以促进城市用地空间的转换重组，进行城市设计和城市修补，实现城市空间的良性发展。”海口市“双创”指挥部相关负责人说，在土地资源紧缺的背景下，从实现城市空间的增量利用上下功夫，将城中村置换成公共服务设施齐备、整齐漂亮的新城，就可以腾出大量用于经济发展的土地，解决城市建设占地需求与土地供给之间的冲突，并通过这种城市空间的置换和重组来实现城市更高效能的运转。目前，通过棚改提升了区域价值的建设用地，已经引来了绿地、保利、恒大等多家龙头企业加盟，为海口的经济发展注入了强劲的动力。

　　据了解，海口将在3年内陆续启动54个棚户区(城中村)改造项目，涉及改造土地面积2.7万亩，总投资规模将超过1000亿元。截至7月30日，2016年海口市城市棚户区改造共完成19011户，提前4个月超额完成省下达的棚改年度计划任务12010户，完成率158%。根据正在实施的各棚户区改造项目的房屋征拆和土地收储进度，预计今年三、四季度还可整理出一批具备投放市场条件的经营性土地和回迁商品房用地，如秀英区的新海村片区，琼山区的滨江新城二期、夏瑶村二期片区，美兰的新琼、下洋瓦灶、白沙坊片区等，届时，这些土地将根据年度土地供应计划逐步投入市场。

　　置换市政管理空间

　　“你是我的小呀小苹果……”7月31日晚，海口“双创”广场上，伴随这首极为动感的乐曲，方英在广场舞方队中欢快地扭动着，“我们跳广场舞已经5年了，但跳舞的场所特别不好找，在小区里扰民，去万绿园又太远，现在有了这个大广场，我们太高兴了。”

　　这是海口市的第一个街边广场，占地面积达36亩。在成为集健身休闲和文化娱乐功能为一体的海口市民娱乐休闲空间以前，这片位于海垦街道三叶西路和滨湖路交叉口的地块可是一块居民公认的“糟心地”：3个临时垃圾站、3个简易修车店、2个洗车点、2家建材商店、数家临时搭建的住宿点和若干块小菜地，还有8个夜宵烧烤摊和多个占道经营的水果蔬菜流动摊点。

　　“脏、乱、差、臭，屡次整治、屡次反弹。”聊起这块“糟心地”带来的烦恼，海垦街道办相关负责人记忆犹新，“我们街道为此还上了双创‘黑榜’。”

　　如何既能根治“脏乱差”，又能让市民受益?2015年12月26日，海口“双创”广场在这块闲置多年的政府储备地上正式破土动工。仅2个月，“双创”广场便建成使用。如今一到晚上，附近的居民都会聚集到这里健身休闲。“不用走多远，家门口就能有块这么大的活动场所健身锻炼，太舒服了!”进入夏季以后，滨涯村的李大爷每天晚上都会和老伴一起到广场上散步纳凉。

　　晋江村、丘海大道和绕城高速的东北角等2块储备地将作为建筑垃圾项目拟用地;位于琼山区新大洲以南、儒传村北侧的储备地将用于琼山区环卫作业基地项目;位于龙昆南与椰海大道交叉口的储备地用于建设公园……就像拔地而起的“双创”广场一样，随着“双创”工作的推进，海口越来越多的政府储备地、闲置地、街(村)边空地、废弃矿坑等被“激活”，用于临时安置、停车场及城管、环卫、园林等工作。

　　在“双创”工作的推进下，海口的城市发展空间越来越壮大。未来，一个宜居、宜业的美丽城市可期。

　　(本报海口8月1日讯)