城市治理怎么做?且看海南省外办主任王胜的精彩解析
06.09.2016 19:12
本文来源: 外事侨务办公室
2、我们要创新城市发展理念，改变市政府“单打独斗、包打天下”的被动局面，真正把企业、事业单位、社会组织、市民参与城市建设和管理的积极性调动起来。
3、中国企业实施“走出去”要避免过去30多年欧美等西方国家在非洲等地区掠夺当地资源、不注重社会公益、加剧贫富差距、频受国际社会诟病等历史教训，这对我国“走出去”具有重要警示意义和启迪作用。
2015年8月10日至9月20日，中组部2015年度“中国新型城镇化和公共管理专题研究班”在北京清华大学和美国哈佛大学举办。笔者有幸作为地方一员参加了此次学习研修。本期专题研究班聚焦城镇化主题，重点突出新型城镇化所涉及的产业转型、基础设施、公共服务、社会治理等重大课题。在美国城市治理的经验中，有多项做法值得借鉴：一是尊重传统，尊重多样性。每一座城市都有自己的鲜明特色，各自承载着独特的历史文化传统，从大急流、华盛顿到波士顿、剑桥和萨默维尔，每座城市都保留着许多历史建筑，人们从每一栋历史建筑中可以读到丰富的历史故事。二是精细化管理、人性化服务。比如，大急流市专业化停车场随处可见，既便民停车，又干净整洁;剑桥市大力倡导建筑节能技术，使每年能耗减低了21%;参访美国城市园林、绿化、环卫等公共服务和管理，均实行建管分离、服务外包，政府买单、专业化公司运营，使城市人居环境井然有序。三是注重涵养文化，提供充足公共文化供给。除了大城市普遍建有博物馆、艺术馆、纪念馆、图书馆外，每座小城镇也都有建设精美的公共图书馆，随时添新藏书，供市民免费借阅。马萨诸塞州235个镇，每个镇都有公共图书馆，并且通常是镇里最好的建筑，有的已有上百年的历史，通过及时发布新书信息、开展读书交流活动、发放礼品等办法吸引人们阅读。四是倡导简朴、自律、绿色的生活方式。在美国，无论是政府官员、大学教授还是公司职员、青年学生、普通市民，很少有人穿戴名牌，很少有人剩饭剩菜，很少有人乱扔垃圾,没有人在公共场所吸烟。正是依靠每个人的自我约束、习惯养成，城市整体文明水平得以持续保持。
对我国新型城镇化与公共管理的思考与建议
一是加快推行“多规合一”，保持城镇建设的协调性、连续性、稳定性。在美国，城市规划包括空间布局、城市边界、土地用途、建筑密度、楼盘容积率等的改变必须经过议会严格审核，还要受到社会组织、公众、利益相关方等多方面制约，所以基本不可能大拆大建。如上世纪70年代初，阿灵顿市政府想延伸一段地铁到本市，需要变更相应的地面设施，由于各方面意见不一，议案先后论证过多次，至今没有通过。现在，国内一些地方涉城规划部门各自为政、互不协调，地方党政领导干部朝令夕改、另起炉灶，以变更规划设租寻租,各种规划冲突打架，严重影响城镇建设的有序推进。
要紧紧抓住制定实施“十三五”规划的有利时机，在全面总结试点经验的基础上，大力推进地方特别是市县规划改革，建立权威的规划协调领导机构，坚持以资源集约化、开发效益最大化为导向，围绕区域发展战略布局和功能定位，加强各规划之间的相互衔接，整合国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划，尽快形成“多规合一”的城市发展总体规划体系，并通过地方立法赋予其法律效力。完善规划实施和监督工作机制，健全国家城乡规划监察员制度，实行严格的规划变更责任追究制度，强化规划管控，压缩变更弹性，严格修改程序，加强规划实施全过程监管，确保一张规划蓝图干到底。
二是坚持产业、绿色、人文并重，实现城镇可持续发展。谈到产业支撑，人们都会想起美国的水牛城和底特律，由于产业结构单一，没有在市场发生剧烈变化后及时实现产业转型升级，结果导致工业重镇变成空城、废城。这一教训对于我国大城市发展具有重要警示意义。同时，考虑到我国进城人员素质、就业技能等实际情况，中小城镇不能一味抬高产业门槛，盲目追求“高大上”，而应优先发展就业门槛低、容量大的劳动密集型产业，尽可能多地吸纳农业劳动力进城就业落户，在积累一定社会财富、转移人员劳动技能和受教育程度普遍提升之后，逐渐转变发展方式，培育壮大资本技术密集型产业。尤其要运用财税优惠等手段，鼓励小城镇发展与农业相关的产业，解决农民就地城镇化。空间紧凑、绿色环保应贯穿城镇化建设始终。
现在，我国城镇土地利用率不足世界平均水平的三分之一，挖潜空间很大。可汲取纽约市低密度蔓延带来的土地资源浪费、能源消耗量大、经济和生活成本高等教训，坚决遏制滥建新城新区开发区的粗放式“造城”运动，加强土地综合利用，在集聚产业的同时集聚人口，促进产城融合。鼓励支持节能降耗、资源循环利用、清洁排放的绿色生产方式和低碳建筑、低碳出行、低碳能耗、低碳消费的健康生活方式，使绿色发展、绿色生活家喻户晓、深入人心。
文化是城市的灵魂，也是城市文明的名片。美国百老汇环球娱乐公司依靠其优秀剧目的创造演出，每年吸引全球4000多万观众，成为纽约经济发展的重要引擎。在推进城镇化进程中，要重视城市历史文化遗产的保护、特色文化的开发、公共文化娱乐活动的软硬件建设以及文明言行、社会公德、文明素养的点滴培养。
三是注重多元激励，形成全社会共同参与城镇建设和管理的强大合力。美国城市发展非常注重发挥政府、私营部门、非营利组织、市民等各方面的积极性。其中，政府发行市政债券，包括由政府全部税收收入担保的普通责任债券和项目收益债券，以公私合作模式开展城市基础设施建设;实行公用事业民营化，通过特许经营、委托经营，由私营部门提供部分公共服务产品;通过议员和政府官员走访市民、公共舆论宣传、召开听证会、组织志愿者服务等多种方式，引导城市利益相关方和广大市民积极参与城市治理，这些经验很有启发意义。大急流市把绿色发展理念引入城市治理，运用各种激励手段，调动市内企业、大学、非营利组织270个，建立广泛持续的绿色智能合作网络，动员市民积极建言献策、身体力行，全市有50%以上的市民参与智能绿色行动。现在，该市已成为全美最环保城市。
因此，我们要创新城市发展理念，改变市政府“单打独斗、包打天下”的被动局面，真正把企业、事业单位、社会组织、市民参与城市建设和管理的积极性调动起来。可借鉴美国城市拥有较大自主权、把房地产税作为政府财政主要来源的做法，合理划分中央与地方权力，加快建立地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，适时开征房产税，拓宽城市建设融资渠道;放宽准入，加强监管，扩大PPP项目范围，适当提高让利幅度，鼓励和吸引民间资本参与城市公用设施投资运营。
四是加强中美智库交流合作，增进彼此了解和互信，助力两国关系健康发展。当前，中美关系内涵和外延大大增加，议题涉及双边、多边等，美国智库在美对华政策和双边关系演进中扮演着重要角色。哈佛大学历史学教授尼尔?福格森在其最新著作《基辛格：那个理想主义者》中特别剖析了被美国当今政治理论界和政界所忽视或误读的“基辛格模式”，呼吁重视此模式在中美关系中的运用。一直以来，白宫政策深受美国学界“中国通”的影响，这些“中国通”逐渐形成一个受人瞩目的精英群体，人数虽少，影响力极大，甚至能左右美国对华政策以及美国民众对中国的看法。鉴此，建议加大海南省智库建设，如中国南海研究院、中国(海南)改革发展研究院与美方有关智库的交流，增进彼此了解和互信，引导和塑造有利于两国关系发展的国际舆论环境。
五是重视人口老龄化和变迁对经济发展的影响。推进新型城镇化建设不得不考虑和关注人口结构的发展变化。当前，中国人口结构已发生值得警醒的重大变化。据国家统计局2014年统计公报：2014年中国总人口为13.6亿人,60岁以上的老人占比15.5%，比2005年提高4.97个百分点;0至14岁人口占比为16.5%，比2005年下降3.77%。数据显示，中国老龄化速度加快。哈佛大学Howard Koh教授在谈到美国的老龄化和高龄人口问题时从一个侧面印证了上述观点，他指出，2014年，美国65岁以上人口占比14.5%，日本为25.8%，中国为9.6%;预计到2050年美、中、日老年人口占比分别为20.9%、26.8%、40.1%，其中中国将增幅17.2个百分点，远高于美国。可以说，“未富先老”的问题将是困扰中国的重大战略问题。建议深入研究城镇化过程中全国人口变化趋势和各地人口变迁趋势，有针对性地采取措施，及时制定符合我国可持续发展需求的人口政策，以减少“人口红利”消失带来的负面影响，确保我国在未来几十年中与美国等发达国家人力资源竞争不落在后面。
六是中国企业“走出去”应秉持正确义利观，重视公益、诚信经营、合法竞争，树立良好国际形象。哈佛大学John Ruggie教授在谈到中国与企业社会责任时指出，中方在与非洲国家打交道时，中方企业应尽量融入当地社会，尊重当地风俗习惯、法律法规，为当地创造更多就业机会，让当地百姓能从双边合作中得到实惠，并争取获得真正的“本土企业”身份。中国企业实施“走出去”要避免过去30多年欧美等西方国家在非洲等地区掠夺当地资源、不注重社会公益、加剧贫富差距、频受国际社会诟病等历史教训，这对我国“走出去”具有重要警示意义和启迪作用。
当前，我国正在推进“一带一路”建设和国际产能合作，企业作为我国“走出去”战略的主体，将直面更多竞争和风险。当下，一些西方媒体揪住有些中方企业的某些不当做法，大肆渲染，应引起我国有关部门高度重视。对此，建议我国有关企业在“走出去”中应借鉴国际经验，在规划项目时就把公关策略作为配套工程，着手在就业、教育、医疗、商业机会等领域加大对当地社会的投入，注重保护当地生态环境，树立正确的义利观，义利并举，甚至舍利取义，履行企业的社会责任，真正体现习总书记对非洲提出的“真、实、亲、诚”理念。另一方面，我国应切实提高“走出去”企业规模经营的意识和水平，增加企业经营透明度，提升企业信誉，杜绝违法、违规操作和“非正常”竞争，树立负责任大国的良好企业形象。
(作者系省外事侨务办公室党组书记、主任)
本文来源: 外事侨务办公室
06.09.2016 19:12
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