海垦围绕"八八战略"目标发展全域旅游大有可为
省委书记罗保铭指出，发展全域旅游是省委、省政府抢抓大众旅游新时代机遇作出的重要决策，是打造多层次旅游消费载体、推进旅游供给侧改革、促进旅游特色产品转型升级、统筹城乡协调发展的关键举措。
省长刘赐贵强调，海南推进全域旅游，是落实习近平总书记“以国际旅游岛建设为总抓手”殷切嘱托的具体行动，是发挥“三大优势”、推动实现“三大目标”、“三大愿景”的迫切需要，是海南落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、实现海南绿色崛起的有效载体，是关系海南长远发展的全新课题。
省委、省政府已从战略高度强调了发展全域旅游的重要性，而海南农垦农业发达、旅游资源丰富、基础设施完善、交通运输便捷，实行“农旅融合”发展全域旅游，挖掘生态资源，推进农业产业升级的各项条件已经具备。当前，海南农垦正处于新一轮改革发展的重大战略机遇期，应以省长刘赐贵关于发展全域旅游提出的“十条意见”为指导，围绕“八八战略”目标，全方位参与发展全域旅游，在创建全域旅游示范省的恢宏画卷中，扛起责任担当，并大有作为。
一、海南农垦在我省发展全域旅游中的战略地位
1、海南农垦是我省推进全域旅游建设的重要组成部分。
海南农垦各农场、企业分布于各市县境内，人口数量、土地面积、生态旅游资源所占海南省比重都很大。因此，海南省在推进全域旅游建设的过程中，若忽略或不重视海南农垦在全省全域旅游中的作用，就无法实现农垦与地方全域旅游的无缝对接，全域旅游就无从谈起。
2、海南农垦是我省实现全域旅游“点线面”创建工作突破的重要平台。
海南农垦拥有丰富的自然资源、旅游资源和便利的交通条件，如果在规划上科学统筹引领，产品上打造特色精品，则可形成亮点纷呈、覆盖全省的大型全域旅游平台，在我省全域旅游“点线面”协同创建工作中发挥“航母”的核心引领和战略依托作用。
3、海南农垦是我省推进农业和旅游业供给侧改革的双引擎。
海南农垦作为我国热带高效农业的主力军，通过整合农业和旅游业两种资源，发挥两者优势，大力推进农业和旅游业供给侧改革，有利于丰富“农旅”新业态，打造国际旅游岛多层次旅游消费新载体；有利于促进垦区一二三产业融合发展，拓展职工群众就业增收新渠道；有利于促进旅游特色产品转型升级、统筹城乡协调发展、成为推动我省旅游业和农业供给侧改革的双引擎。
4、海南农垦是我省“农旅融合”促进产业升级的主力军。
天然橡胶、热带水果、水产畜牧是海南农垦的优势产业，占海南省农业的半壁江山。以发展全域旅游为契机，促进“农旅融合”，不但可促进产业升级，还可以在开发中保护好生态环境。海南农垦应努力挖掘优势产业潜力，推出具有农垦特色的涉农旅游产品，成为海南省发展全域旅游促进“农旅融合”的先行者和主力军。
二、海南农垦发展全域旅游的核心竞争力
1、军垦文化底蕴深厚。在全省全域旅游现场会上，省长刘赐贵强调，要深入挖掘、培育海南特色文化，为旅游注入文化的灵魂。海南农垦是由部队转业官兵创建的，在长期艰苦的创业建设中，农垦人发扬部队军人的光荣传统，形成了独特的军垦建制、军垦作风和军垦文化。这种文化是海垦人的根、是海垦人的魂，历久弥新，滋养着一代代的农垦人。
2、旅游资源得天独厚。一是覆盖面广，星罗棋布。东有东和太阳河温泉；南有三道呀诺达、南田“神州第一泉”；西有西联百年胶园、蓝洋温泉国家森林公园、八一石花水洞地质公园；中有中建雷公滩、西达九乐宫天然温泉。二是种类丰富，异彩纷呈。面朝大海，有西联海上红树林风姿绰约不凡；望眼山林，有五指山茶场雨雾缭绕茶径；流连花木，有保亭热带珍稀植物博物馆；自然景观造化神秀，有红岗千年“济公山”鬼斧神工；人文景观底蕴深厚，保国“毛公山”伟人神韵钟灵毓秀。
3、组织化程度高，产业基础雄厚。海南农垦生产经营管理体系具有组织化程度高、规模化特征突出的特点。规模化生产、规范化管理的热带农业生产基地，为建设生态休闲农庄打下了坚实的产业基础。为此，海南农垦促进“农旅结合”，发展全域旅游恰逢其时。同时，海南农垦实行 “集团公司+农场+承包户”的新型农业经营模式，不仅做给农民看，而且带着农民干，在海南农业现代化中发挥着重要的辐射引领和示范带动作用。
三、海南农垦发展全域旅游的战略定位
海南农垦发展全域旅游的战略定位：成为展现农垦人屯垦戍边、艰苦奋斗精神的舞台；成为展现海南农垦现代农业科技蓬勃发展的农庄；成为展现海南及海南农垦热带特色农业的园区；成为展现海南及海南农垦生态旅游、南国风光的窗口。
四、海南农垦发展全域旅游的三大构想
(一)体现“三大结合”理念，统筹发展全域旅游。
一是与“八八战略”相结合。海南农垦重点发展八大产业、建设八大园区的“八八战略”是省委、省政府作出的重大部署。通过发展全域旅游，将农业、旅游地产业、金融业等各大产业和园区有机串联起来，为消费者提供不同体验的旅游产品，形成旅游业与产业及园区并驾齐驱、协同发展的局面。
二是与地方旅游发展相结合。经过多年来的“三融入”，农垦和地方在社会、经济、产业等方面已经进入深度融合阶段，因此要把海南农垦整体纳入全省全域旅游规划中，促进场地共建、垦地共同发展。
三是与扶贫攻坚工作相结合。发展全域旅游的实质是创造就业、增加群众收入、增强旅游业的竞争力，这与习近平总书记提出的“精准扶贫”的精神是相一致的。因此，海南农垦全域旅游建设要与扶贫工作相结合，利用危房改造项目，将职工保障性住房、农场招待所等资产改造成为民宿出租，从而增加职工收入。
(二)突出热带田园特色，打造“劳动养生”品牌。
一是以田园旅游为特色，以“悠然见南山”为主题。海南农垦绿化面积占全省的40%。将垦区广阔土地上的莽莽胶林，果香茶韵，水秀山清等丰富资源有机整合，从而大大丰富和拓展蓝绿互补、山海田互动、富有海南特色的旅游产品体系新格局。二是依靠丰富的土地资源和发达的农业，打造“劳动养生”品牌。以“劳动养生”吸引游客进行“度假游”、“养生游”，即游客入住职工自办的民宿酒店，租用农场土地进行果蔬等短期作物种植，既提升了旅游度假的乐趣，又增加职工收入，并使土地效益最大化。
紧密结合我省点、线、面全域旅游创建工作要求，实施“打造亮点、形成主线、连成一片”的三步走发展战略。
第一步，精准“滴灌”，打造亮点。2015年10月，省发改委印发了《海南省百个特色产业小镇名称及类型》，海南农垦的南田温泉度假小镇、南平温泉养生小镇、五指山黎苗文化小镇、南岛山地度假小镇等已被列为旅游小镇。我们要紧紧把握这一发展契机，加快推进规划、设计、建设工作，积极争取政府在规划编制、基础设施配套、文化内涵挖掘传承、生态环境保护以及土地、财税、金融政策等方面的支持；充分发掘、发挥自身资源优势，按照“以产兴镇”与“以镇促产”相结合的建设原则，将其打造成海垦全域旅游首批“根据地”，在重点建好旅游小镇的基础上，推广建设海垦生态休闲农庄使之成为全域旅游的重要支点。
第二步，借助“互联网+”，形成主线。选择市场占有率高的互联网在线旅游平台或旅游机构开展战略合作，充分运用其大数据信息优势和宣传推介平台优势，推动一批规模较大、自成一体的海垦旅游小镇或生态农庄纳入热门旅游线路，参照杭州+乌镇+西塘等城市景区与风情小镇结合的模式，使其与热门景区珠联璧合，对接全国市场，形成稳定客源；充分发挥“多规合一”的引领作用，规划一批交通互连便捷、风格互补性强的海垦景区景点进行整体策划包装，以环岛动车2-3日游和自驾游为主要品种，精心规划、科学设计，开发打造新的海垦田园深度游精品线路。
第三步，品牌运营，连成一片。引入战略投资者，通过产业整合、资本运作，成长为以生态休闲农业为核心的全域旅游运营引领者，将全岛生态休闲农业资源连成一片，形成沿海“蓝色”度假游与垦区“绿色”田园游并驾齐驱的全域旅游新格局，进而在深耕海南的基础上，通过输出品牌和管理，走向全国市场。
五、海南农垦发展全域旅游的建议
(一)全盘统筹考虑，纳入全省总规。“旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游景观全域优化”是全域旅游的主要特征。因此建议省委省政府及海南省旅游发展委员会做好顶层设计，一是以“多规合一”为契机，基本保障垦区旅游业发展用地，二是把海南农垦旅游纳入全省全域旅游总体规划，支持垦区旅游交通线路、旅游公共设施、旅游便民服务工程的建设，对外与市县一起联合推介、整体宣传、抱团发展，实现与全省“点线面”的完美衔接。
(二)扩大开放范围，创办推进主体。建议省委省政府给予特殊政策，允许海南农垦采取土地、景点、资产作价入股的方式，创新和构建利益联结机制，引进专业公司参与投资运作，发展混合所有制经济，成立海南农垦旅游公司(以下简称海垦旅游公司)。公司主要负责与省旅游委、各市县相关部门的沟通与对接以及垦区景点的开发、整合与运营，充分运用“旅游+”思维，深入挖掘农垦各大板块潜力，推动旅游业与农业、工业、地产业等各大产业深度融合，开创旅游景观全域化、旅游产业全民共享的局面。
(三)整合有效资源，盘活沉睡资产。建议政府给予允许农垦企业之间进行资产、土地划转的优惠政策，由海垦旅游公司整合或收购海口鸿运大酒店、保亭中南公寓、南田好汉坡酒店、海南农垦历史博物馆等，并利用农场闲置的办公楼、农场招待所和农场医院，将其改造成具有浓郁农垦特色的连锁式农家乐、养生会馆、度假式酒店，根据自身资源，推出海上红树林游、温泉水疗游，军垦文化游以及百年胶园、热带珍稀植物博物馆等科普知识游，以丰富多彩的旅游产品吸引游客。
(四)加大扶持力度，保障发展资金。目前海南农垦正处于深化改革期，各项资金紧缺。建议政府设立全域旅游发展专项基金，给予农垦旅游公司扶持资金和贴息贷款，用于旅游资产整合、景区环境改造、配套设施优化、人才引进和培训，解决农垦旅游发展资金困难问题，使农垦与各市县共同谱写我省全域旅游新华章。 (王任飞/作者系省农垦投资控股集团副总经理)
编辑：陈少婷