目前的形势与任务- -关于国际旅游岛建设条件下工会工作的若干思考
国际旅游岛建设已经上升为国家战略，我省的经济发展、社会结构、劳动关系、利益格局甚至人们的思维方式、传统意识开始发生明显而深刻的变化，工会工作所面临的宏观经济环境、社会环境、意识形态环境也将随之发生重大调整，如何快速适应这种变化和调整，抓住机遇，乘势而上，进一步提高工会的履职能力，实现工会自身的成功转型，是当前需要深入思考和分析研究的迫切问题。本文拟从当前我省工会工作所面临的形势、任务和对策思考三个方面做一些初步的研究。
一、目前的形势与任务
（一）工会工作面临的新形势。
一方面，我国在经过改革开放后三十多年的发展，经济实力明显增强，综合国力显著提高，为实现从“做蛋糕”向“边做边切蛋糕”时代的整体跨越提供了坚实的经济基础；党的执政理念的科学化、民本化，使保障和发展民生、维护和促进公平成为新时代的主旋律。顺应时代潮流，我省建设国际旅游岛就是为了强省和富民，而在强省和富民之间，强省是途径，富民是目的。因此，如何适应时代发展要求，充分维护职工群众包括生存、发展、教育、就业在内的各项权利，切实保障和发展民生，是当前我省各级工会优先考虑的重大问题。
另一方面，我省工会工作也将面临着急剧变化的外部环境：适应国际旅游岛建设的思想解放运动将在守旧僵化与开拓创新的激烈交锋中曲折前行；传统的城乡分治“二元”经济、社会结构将在统筹城乡发展、消除城乡鸿沟的历史进程中分崩瓦解；社会阶层结构进一步分化，社会流动速度加快，收入分配问题愈显突出，社会风险在加速积累；劳动关系变化呈现出新的特征；政府职能转变速度进一步加快；世界不同地区的文化和文明将在我省发生直接而显性的冲突、交流和融合，对我省社会生态和政治生态的冲击和影响目前难以估计。所有这些，都昭示着加强工会自身建设，促进经济发展，维护社会稳定，优化劳动关系，责无旁贷地成为我省各级工会当前面临的、必须努力加以解决的历史性责任。
（二）工会组织直面的新任务。
1，解放思想的任务更加艰巨。思想是行动的指南，没有正确的思想，就没有正确的行动；没有思想的解放，就没有实践的创新。我省工会组织需要解放思想主要体现在两个方面：一是接受新事物需要解放思想。我省建设国际旅游岛，需要加快转变经济发展方式，努力构建以旅游业为龙头的现代服务业经济体系，逐步发展高尔夫、游艇、即开型博彩等高端休闲产业。对此，我们需要进一步解放思想，科学、理性地看待，避免给它们自觉或不自觉地贴上资本主义的标签而加以拒绝。二是摒弃封闭保守、自我矮化和做撞钟和尚的意识需要解放思想。有些同志由于长期在工会工作，缺乏其他行业工作经历，社会视野相对狭窄，阅历不够丰富，思想趋于保守；有些同志认为工会是群众组织，不是执法实体，对工会的认同感和归属感不强，在做社会化工作时自信心不足；还有些同志认为工会工作没前途，没奔头，工作上不思进取，思想上放任自流，做一天和尚撞一天钟。
2，优化劳动关系的责任更加重大。优化劳动关系是工会工作的重要内容。建设国际旅游岛后，我省劳动关系将发生新的变化，优化劳动关系的难度更高，责任更重大。一是劳动关系的进一步多元化。从劳动关系的表现形式看，由于我省生产力发展水平的多层次性及改革开放向深层次、宽领域、全方位发展，我省将形成适应不同所有制形式、不同企业经营管理模式的多种劳动关系，劳动关系主体多元化趋势增强；从劳动关系的性质看，社会主义劳动关系、资本主义劳动关系、自然经济条件下的劳动关系将在较长时间内同时存在，不同性质劳动关系之间的相互作用、相互影响给我省劳动关系的稳定和优化带来挑战。二是劳动关系的进一步复杂化。劳动关系复杂化主要表现在：劳动关系国际化，即在经济全球化和建设国际旅游岛背景下，我省省内劳动关系将不可避免地受到西方国家意识形态、国际劳工标准、企业社会责任和社会条款、政府职能定位等因素的影响而日趋复杂化；劳动关系领域矛盾的复杂化，即我省在推进国有企业改制过程中出现的既要解决历史遗留问题给予职工一定的经济补偿，又要解决职工的社会保障、就业、住房等新生问题，两种问题和矛盾相互交织，互相凸显，强化了问题解决的难度。三是劳动关系的非正规化和短期化。建设国际旅游岛后，我省职工由正规就业向非正规就业的转变提速，职工行业间流动速度加快、领域拓宽，灵活就业、自我就业比重逐渐增大，给我省劳动关系的稳定与优化提出了新的难题。
3，维护社会稳定的使命更加光荣。充分表达职工诉求，协调不同阶层利益，维护社会稳定，是工会组织的重要社会职能。当前，我省的社会稳定工作主要面临来自两方面的冲击：一是来自省内的冲击。建设国际旅游岛后，我省的住房、一般商品以及劳务均有不同程度的上涨，将对我省中低收入群体的生活水平造成较大的影响，导致他们的生活幸福指数下降；经济发展方式的转变、产业结构的调整、资源在行业间的流动加速，将打破现有的利益分配格局，对社会稳定在短期内造成一定程度的冲击；社会组织发育的不成熟，难以迅速、有效地填补政府职能转变所退出的社会空间，可能会导致一定时期、一定范围、一定程度的社会混乱。二是来自我省外部的冲击。建设国际旅游岛后，国外来海南旅游渡假的人数将大为增加，国外游客的生活方式、生活理念、消费方式、消费水平对省内居民的影响日益显著，收入差距、收入分配、生活水平差距等矛盾此时更加公开化，对我省社会稳定维护工作带来了挑战；西方国家对我省职工队伍有意识的西化、分化，也增加了维护社会稳定的难度。正确认识形势，主动作为，努力实现以劳动关系的稳定和谐促社会的稳定和谐，是当前摆在我省各级工会面前的一大任务。
4，加强自身建设的要求更加迫切。“打铁须要自身硬”，工会组织要想在国际旅游岛建设中擦亮品牌，有所作为，就必须要固本强基，努力加强自身建设。当前，与建设国际旅游岛对工会工作的要求相比，与党政和职工对工会组织的期盼相比，我省工会自身建设仍有不少有待提高的地方。力量配置方面，从省总机关到基层工会，整体上呈倒“金字塔”型结构，基层工会力量薄弱，维护职工合法权益、优化劳动关系的作用有限，工会领导机关的决策和部署难以及时、有效贯彻和真正实施；作风建设方面，工会干部学习知识的氛围不浓，开拓创新的动力不足，埋头苦干的作风不实，心系职工的感情不深；制度建设方面，制度不健全与不完善、制度的科学性与先进性不强、制度的执行效果有限等情况比较突出；民主建设方面，工会组织的民主选举、民主决策、民主评议、民主监督、会员民主权利等方面的制度和规定没有在工会实际工作中得到有效贯彻落实。
二、若干对策思考
建设国际旅游岛是我省加快经济发展方式转变的重要途径，也是实现我省经济、政治、社会、生态跨越式发展的重大历史机遇，因此我省各级工会组织要适应国际旅游岛的建设要求，始终坚持围绕中心、服务大局的基本原则，始终坚持促进企业发展、维护职工权益的工作方向，始终坚持充分发挥工会“大学校”作用的工作方针，始终坚持不断加强工会自身建设的工作方法，在加强自身建设中推进国际旅游岛发展，在建设国际旅游岛进程中加强自身建设。
（一）进一步解放思想。解放思想就是要把我们的思想和认识从旧有的各种各样的条条框框的束缚中解放出来，使我们的思想和认识更加符合客观实际，符合事物的发展方向和发展规律。一是通过学习来解放思想。解放思想不是一个简单的、一蹴而就的过程，而是一个在学习基础上认识不断提高、视野不断扩大、思想不断解放的复杂过程。因此，在日常生活和工作中，我们的工会干部需要不断学习新知识新思维新方法，学习马克思主义哲学、政治经济学、历史学、社会学、法学、国情国力等知识，努力构建学习型工会组织。二是通过实践来解放思想。解放思想光靠学习还不够，还需要实践，需要我们在工会实际工作中不断用实践来检验我们的思想是否解放，以及我们思想的解放程度是否符合实践的要求，推动思想解放向纵深发展。三是通过宣传来解放思想。思想解放是一个自己学习和外部灌输相结合的过程。因此，我们需要经常邀请一些专家学者就国际旅游岛建设的背景、目标、内涵、作用、步骤等方面的内容进行专项或综合解读，以提高我们的认识，解放我们的思想。同时，各级工会要充分发挥密切联系职工群众的优势，在广大职工群众中开展大学习、大讨论、思想大解放活动，将职工群众的思想进一步统一到我省建设国际旅游岛宏伟大业中来。
（二）进一步优化劳动关系。进一步优化劳动关系，就是要努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、 和谐稳定 的劳动关系。一是通过提高认识来优化劳动关系。由于我省生产力发展的多层次性，决定了当前我省同时存在与之相适应的不同性质的劳动关系。因此，各级工会组织需要在正确认识不同企业劳动关系性质的基础上，根据不同劳动关系的性质和特点，采取差异的、灵活有效的方法和手段，来推动劳动关系的进一步优化。二是通过制度的供给和实施来优化劳动关系。各级工会组织要推动建立和完善党委定期研究工会工作制度、工会与政府联席（联系）会议制度、劳动关系三方协商机制、人大和政协有一定比例普通职工代表制度以及工会参与涉及职工切身利益的法律法规和政策的研究与制定制度，以进一步加强工会源头参与的力度与效用；建立健全以劳动合同和平等协商集体合同为主要内容的职工劳动权益维护机制，并进行有力引导和监管，切实维护职工合法权利；坚持和发展以职代会制度为基本形式的民主管理机制，切实保障职工民主选举、民主参与、民主决策、民主监督等各项民主权利。三是通过社会化的手段来优化劳动关系。工会工作是一项社会性工作，单凭工会一家之力难以取得合意效果。因此，各级工会组织要摒弃过去那种就工会论工会、关起门来搞工会的传统做法，积极加强与人事劳动、劳动监察、劳动仲裁、工商、税务、法院、国资等部门的联系与合作，共同推动工会工作向前发展，进一步提高工会组织履职能力。
（三）切实保障民生，维护社会稳定。切实保障民生，维护社会稳定，就是要求工会组织推动建立普惠性的职工社会保障体系，完善收入分配制度，协调不同社会阶层的利益诉求，着力推动构建和谐稳定、运转有序、团结友爱的现代社会系统。一是要尽力做好困难职工帮扶工作。在当前工会组织经济实力增强的基础上，各级工会仍要继续压缩行政开支和其他事务性开支，聚积资金，不断加大对困难职工的帮扶投入；各级工会要深入实施“送温暖工程”，广泛开展“金秋助学”活动，着力促进民生问题的进一步改善；要不断拓宽工会帮扶工作领域，丰富帮扶工作内容，提高帮扶工作成效，促进我省工会就业帮扶、生活救助、医疗互助和法律援助等帮扶制度的一体化；探索改变过去“撒胡椒粉”式的帮扶工作方法，不断丰富和完善新的帮扶路径和手段，促进“输血式”帮扶向“造血式”帮扶方式的转变，为困难职工和失业下岗人员再就业创造条件。二是努力推动我省收入分配制度的完善和发展。我省工会组织要加强与其他单位的联合调研，对我省职工劳动性收入占GDP的比重、企业劳动收入初次分配、企业内高管人员与一线工人之间的工资级差等课题进行全面调研和分析，在此基础上积极推动提高各地区最低工资标准，推动建立企业职工工资平等协商机制、正常增长机制和支付保障机制，着力提高我省低收入职工群体的劳动性收入。三是努力推动我省社会保障体系的完善和发展。随着我省国有企业改制的深入进行，大批停产、半停产企业职工从企业中剥离出来，形成了目前我省职工困难面较大、困难人数较多的状况，建立和完善我省社会保障体系、解决这部分职工的基本生活问题，在当前显得犹为必要。各级工会组织要切实代表职工利益，高举民生旗帜，推动我省以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系的完善和发展。
（四）深入实施职工素质提升工程。各级工会组织要把2010年作为工会教育培训年，深入实施职工素质提升工程，全面提高我省职工的综合素质，为我省建设国际旅游岛提供智力支持和人才储备。在培训内容上，要适应以旅游业为龙头、现代服务业为主导的经济发展战略的需要，以旅游知识、海南省情、礼仪修养、敬业精神、劳动技能、外语为重点，加强对职工的全面培训，增强职工的学习能力、创业能力、竞争能力、发展能力；在培训方式上，工会组织一方面要采用社会化手段，加强与人事劳动、财政、教育、总商会、企业家协会等单位和社会组织的联系与合作，另一方面要充分考虑到职工的工作性质和工作特点，以社区或企业为依托，以“学分银行”的方式，同时充分利用网络教育、远程教育等各种现代化的培训手段，推进职工的教育培训，并不断增强培训的效果；在资金筹措上，一方面工会组织要加大职工教育培训的投入，另一方面要积极争取财政资金和其他单位及社会组织的支持，形成工作合力。此外，工会组织要充分发挥劳动竞赛的激励、导向作用，以旅游服务行业为重点，组织开展各种劳动竞赛、技能比武、科技创新等活动，保护和激励职工群众的积极性、主动性和创造性，为建设国际旅游岛增光添彩。
（五）努力加强自身建设。加强我省工会组织自身建设，不断提高工会组织履职能力，是服务国际旅游岛建设的现实需要，是工会自身发展壮大的内在要求，是新形势下做好工会工作的前提和基础。一是要加强工会组织体制建设。要尽快改变目前工会领导机关与基层工会力量倒置状态，本着“小机关、大基层”的原则加强基层工会建设，使力量向基层倾斜，目光向基层聚集，资金向基层流动；创新组织形式，积极推动建立区域性、行业性基层工会联合会（联合基层工会），加快基层工会城乡统筹进程；建立健全上级工会保护基层工会主席合法权益机制。二是要加强工会作风建设。工会干部要做开拓创新的表率，努力把握在新形势、新任务下开展工会工作的特点和规律，探索与时代发展和任务要求相适应的工作思路、机制、方法，不断进行观念创新、思路创新和机制创新；工会干部要做心系群众的表率，时刻把职工群众的安危冷暖放在心上，把扶危济困与促进解决困难职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来；工会干部要做真抓实干的表率，脚踏实地，真抓实干，努力把各项工作做深做细，推动各项工作的落实，不断开创我省工会工作的新局面。三是要加强工会民主建设。积极稳妥地推进基层工会主席直选工作，落实会员民主选举的权利；由会员或会员代表每年对工会领导干部的工作进行民主测评，落实会员民主评议的权利；积极推进市、县工会代表大会常任制，逐步建立和完善工会代表大会提案制度；实行会务公开制度，有关人事、财务、采购、招投标、重点项目、重大活动等方面的事务要及时、全面地向会员公开，进一步落实会员民主监督的权利。四是要加强干部队伍建设。在当前形势下，要选好配强工会领导班子，继续推进市县工会主席高配工作；推动建立工会与党政机关干部轮岗制度，实现干部的双向交流；深入开展创建“学习型工会”活动，加大工会干部教育培训力度，并建立工会干部考核与激励机制，不断提高干部的素质和能力；扎实抓好年轻干部的培养选拔和后备干部队伍建设。
