海南省国税局召开全省国税工作会议

        2016年1月25日，全省国税工作会议在海口召开。会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、全国税务工作会议、全省经济工作会议精神，总结2015年和“十二五”时期全省国税工作，谋划“十三五”时期税收工作思路，部署2016年税收工作任务。

      会议传达学习了全国税务工作会议精神和国家税务总局王军局长、王秦丰副局长的重要讲话精神以及省委常委、常务副省长毛超峰的重要批示精神。毛超峰常务副省长批示：“智广同志：请认真贯彻落实会议精神，结合海南实际，抓队伍上水平，抓管理堵漏洞，抓收入促发展，全面提升依法治税水平，全面完成收入任务。”

      省局党组书记、局长于智广代表省局党组作了工作报告，强调全省国税系统广大干部职工要立严求实，固本强基，奋力开启税收现代化新篇章。

      于智广局长全面总结了2015年税收工作，指出一年来全省国税系统在总局和省委、省政府的正确领导下，敢于担当、勇于克难、善于作为，各项工作都取得了显著成效。

      一是收入任务超额完成。 2015年，全省国税系统共组织国内税收收入367.7亿元，同比增长17.4%，增收54.5亿元。其中，中央级税收收入262.7亿元，同比增长21.5%，增收46.6亿元，完成计划的101.0%，增幅居全国第三；地方级税收收入103.3亿元，同比增长8.3%，增收7.9亿元，完成计划的100.4%。

      二是依法治税全面推进。 统筹推进依法行政工作, 在系统内选拔35名具有律师资格的税务干部组建公职律师团队，联合地税局推动省人大出台了《海南省税收保障条例》，得到总局王军局长以及省人大符跃兰副主任的表扬。深化税务行政审批制度改革,稳步推进营改增试点改革，全面落实税收优惠政策，全年共减免税收43.54亿元,办理出口退（免）税16.84亿元。落实小微企业税收优惠政策的做法被新华社最高级别内参《国内动态清样》予以刊载，获得李克强总理的批示表扬。大力开展税收政策研究，推行“网上购物、机场提货”、完善离岛免税购物政策等一系列建议被省委、省政府采纳。

      三 是纳税服务明显改善 。 深入开展“便民办税春风行动”，以问题为导向推行以全面规范导税、咨询、服务礼仪等为主题的公共服务策划，获得了纳税人好评。在2015年全国纳税人专项满意度调查中，排名同比提高了8个名次，提高幅度位居全国第落实 “一带一路”战略，服务“走出去”企业，积极构建纳税信用体系，大力开展“银税互动”，与7家金融机构签订合作协议，已有185户小微企业获得贷款共计2.04亿元，增加就业岗位1900余个。

      四是税收征管不断加强 。落实《国税、地税征管体制改革方案》，推行《全国税收征管规范》，实施“三证合一”登记制度改革，加强国际税收管理，严厉打击税收违法行为，针对“5·18”特大黄金票虚开和“5·30”骗取出口退税案件，开展“清税风暴”专项打击收网行动，得到了总局王军局长、省委罗保铭书记等领导的充分肯定。

      五是信息化建设稳步推进。 成功运行金税三期工程，全面推行增值税发票管理系统升级版，积极探索“互联网+税务”，牢固树立“跨界思维”、“用户思维”、“大数据思维”，实践总局“互联网+税务”行动计划，完成了“大数据管理平台”电商交易子系统等多个项目研发，促进税收管理与互联网技术的深度融合。

      六是 队伍素质持续提升 。 深入开展“三严三实”专题教育，突出问题导向深入查摆问题、剖析原因、制定措施、狠抓整改，全系统共征求意见建议近500条，制定整改措施321项。大力加强基层党组织建设，深入开展文明创建活动，在全省机关党建工作会议、全省培育和践行社会主义核心价值观推进会上做了经验介绍，《落实主体责任创新体制机制》被评为全国优秀案例。着力加强党风廉政建设，加大纪律审查和惩处力度，加强内控机制建设，对154项高风险业务进行系统监控，初步实现“两覆盖、两优化、两提升”。加大干部选拔力度做好县以下单位公务员职务与职级并行工作，2015年共选拔市县局后备干部131名，对符合条件的604名干部职工晋升了职级。

      于智广局长从素质工程建设、体制机制工程建设、信息化工程建设等三个方面总结回顾了海南国税“十二五”时期税收改革发展历程，指出全省国税系统以“三大工程”为抓手，一步一个脚印，善谋善为，锐意进取，较好地完成了总局和省委省政府部署的各项工作任务，各项工作取得了显著成效。一是税收收入持续稳定增长。“十二五”时期，全省国税系统共组织税收收入1490.2 亿元，比“十一五”时期增长了138.5 %，年均增长率12.1 %，为促进海南经济社会发展和民生改善提供了强大的财力保障。二是税收职能作用充分发挥。在做好离境退税试点工作的同时，先后两次配合相关部门调整完善了离岛免税政策，为促进海南旅游业发展发挥了重要作用。设立海洋石油税务分局，合理划定与广东湛江海洋油气税收征管范围，征收了多笔海洋油气勘探作业税收，取得海洋油气税收管理的实质性重大突破。三是文明创建工作硕果累累。全系统共有47个单位（次）、14人（次）获得省部级表彰。其中，省局和12个市县局获得全国文明单位，超过全省市县局的三分之二；省局和17个市县局获得省级文明单位称号，占全省市县局的90%；省局和三分之二的市县局被评为“全省廉政文化进机关示范点”。

      于智广局长还深入分析了“十三五”时期全省国税工作面临的新机遇和新挑战，并按照中央、总局、省委省政府有关“十三五”规划的要求部署，结合海南国税工作实际，提出了“十三五”时期全省国税工作的总体指导思想和“十三五”时期全省国税事业发展的总目标（收入质量大提高、税源管理大加强、依法治税大推进、纳税服务大跨越、干部素质大提升），确立了未来三年全省国税系统税收发展的“管理三部曲”（管理基础年、管理质效年、管理创新年），力争使海南国税工作一年打基础、两年上台阶、三年大变样。

      于智广局长强调，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是落实深化国地税征管体制改革方案、深入推进税收现代化建设的关键之年。做好2016年税收工作要把握好四个重点：一是要夯实“一手抓基层管理、一手抓基础管理”两个基础；二是要用好“一手抓税收收入、一手抓依法治税”两个抓手；三是要突出“一手抓纳税服务、一手抓税收征管”两个业务；四是要强化“一手抓队伍建设、一手抓廉政建设”两个保障。

      于智广局长要求，2016年全省国税系统各级国税机关要从严要求，务实谋划，在困难中看到希望，在挑战中抓住机遇，以抓基层、打基础为重点，克难奋进，勇毅笃行，大力推进税收各项工作有序开展。

      一是全力以赴组织税收收入。 要坚决贯彻组织收入原则，坚持依法征税，坚决不收过头税，不折不扣的落实好各项税收优惠政策，确保税收收入增长质量。要努力构建新型税收收入管理体系，加强税收预测和分析，加强征管堵漏增收，加大打击税收违法犯罪力度，强化重点税源管理和重点税源项目监控，牢牢把握组织收入主动权。

      二是深化国地税征管体制改革。 要全面贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》和国家税务总局的工作部署，积极争取省委省政府的支持，联合地税研究制定好共同改革方案，把握好改革内容，细化措施，细分责任，细排时间，确保改革任务落地。要全面实施《国家税务局 地方税务局合作工作规范（2.0版）》，通过联合办税服务厅开展国地税一窗式办税、合作征收税款、联合确定稽查对象、联合进户检查、统一税务行政处罚裁量权基准、联合采集财务报表、共享涉税信息、联合开展税收调查、联合税收宣传、联合培训辅导等措施，推动服务深度融合，有效解决纳税人办税“两头跑”、执法“多头查”、纳税人资料“多头报”等问题。

      三是积极做好营改增扩围准备。 要强化责任落实，细化工作项，排好时间表，确保改革的平稳、有序、顺利推进。要强化政策宣传，充分运用门户网站、互联网、电视、电台、报刊、短信和微博微信等多种媒介广泛开展宣传。要强化业务培训，确保窗口人员懂业务、能辅导、会操作，试点纳税人懂政策、能开票、会申报。要精心做好数据交接、征管衔接、业务对接等各项准备工作，积极探索与有关部门开展合作代开发票等事宜。要强化设备保障、人员保障、技术保障，保证系统运行安全。

      四是深入推进依法治税。 要进一步推进依法行政，贯彻落实好《海南省国税局关于推进依法行政建设法治国税的实施意见》和《海南省税收保障条例》，积极推进协税护税大格局建设。要统一国、地税行政裁量基准，公开审批清单、权力清单、负面清单等“三张清单”，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要深化税务行政审批制度改革工作，推行审批事项办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件制度，避免纳税人“多头找、来回跑”。要严厉打击税收违法行为，定期曝光重大涉税违法案件，实施联合惩戒措施，使违法当事人“一处失信，处处受限”。

      五是 持续 优化纳税服务。 要深入开展“便民办税春风行动”，全面落实总局“便民办税春风行动”新制定的10类31项具体措施，不断完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务等便民服务机制，着力解决纳税人办税中的“痛点”、“堵点”、“难点”问题。要建立健全促进诚信纳税机制，落实纳税信用管理办法，要从更广范围、更多项目、更大力度深化拓展“银税互动”，助力小微企业发展。要着力维护纳税人权益。要通过纳税人权益保护中心及时受理、妥善处理纳税人投诉，按照法定程序向纳税人提供税务行政救济。要不断加强办税服务厅分类建设，进一步优化12366微信公众平台，积极拓展办税服务功能，改善纳税人办税体验。

      六是大力夯实税收征管基础。 要优化征管业务流程，加强税收风险管理，抓好事中事后管理，合理界定事中事后管理的事项、数量、内容、标准、期限，实现管理的标准化、规范化。要贯彻落实税收征管规范，积极探索实施分级分类管理，开展行业风险分析、高收入高净值纳税人风险分析，借鉴总局千户集团风险应对工作，完善我省大企业风险管理工作机制。

      七是稳步推进信息管税。 要加强对信息化建设的领导，确保金税三期工程顺畅运行。要积极推进“互联网+税务”行动，启动国、地税共建电子税务局工作，大力推进税务行政审批事项网上办理。要持续推进增值税发票系统升级工作，充分发挥新系统全票面信息实时采集的优势，加强增值税发票数据应用，强化风险分析和应对，规范发票管理使用行为。

      八是不断加强队伍建设。 要强化教育培训，在全省系统积极开展“岗位大练兵，业务大比武”活动。要按照抓基层、打基础的总基调，结合练兵比武活动，制定中长期的教育培训计划。要加强领导班子建设，提高班子科学民主决策水平、干事创业能力。要落实好《关于加强市县国税局领导班子建设的指导意见》，进一步提高市县局领导班子的整体素质和改革创新能力。要抓好“数字人事”改革试点工作，要把这项工作当作当前的一项重要政治任务，组织人力，集中攻关，扎实推进。要提高干部职工的幸福指数，省局和市县局领导班子要下更大力气，花更多心思关心大家的思想、工作、生活，使广大干部职工幸福生活，快乐工作。要发挥群团组织作用，关心离退休老同志和困难干部职工，在规定允许的范围内尽可能帮助解决大家的工作生活困难，多做暖人心的急事、难事、好事。

      九是着力加强党风廉政建设。 要落实好“两个责任”，坚持责任制定期报告制度，继续坚持零申报制度、每月党组书记和纪检组长“签字背书”，重点抓好党风政风行风建设社会评价、在线访谈、组织特邀监察员明察暗访等活动，促进作风建设常态化。要强化党风廉政教育，健全党风廉政建设的管理体系，抓好内控机制信息化升级版建设，建立健全相互制约、相互监督、相互促进的党风廉政建设管理体系。要加强对纪律执行情况以及对中央、总局和省委重大决策部署落实情况、易于滋生腐败的17个重点领域和关键环节及398个风险点的监督检查，对检查出的问题坚决处理，严肃问责，绝不姑息。

      十是全面抓好绩效管理。 要压实绩效工作责任，“一把手”要负起责任，按季主持召开绩效评议会，查找问题，督促改进，主管领导要具体负责，主动抓、主动管，切实抓好落实。要按规定时间节点科学分解指标，设置出科学、合理的指标体系，指标任务要分解到部门、岗位、人员，形成重点工作与考核指标密切结合、工作状态与考核成绩息息相关的管理机制。要加强与总局考评部门的沟通联系，充分理解、掌握考评要求和标准，高标准完成考评任务。要充分发挥税收科研的引领作用，安排10个左右重大课题、20个左右重点课题、30到40个一般课题，分解到省局处室和市县局，组织培养一批有科研能力和写作水平的人员，形成高质量的调研报告。要大力塑造绩效文化，利用各种宣传渠道和文化阵地，营造绩效考核的氛围，培育绩效考核文化，使广大干部养成人人自觉守规、按制度办事的习惯，牢固树立起绩效考核意识。

      于智广局长对如何采取科学有效的方法完成任务、实现目标，确保各项决策部署落地生根提出了六点意见：一是压实责任，深入落实从严管党治党要求；二是提升站位，自觉服务经济社会发展大局；三是强化担当，管好领导干部这个“关键少数”；四是严管善待，倾尽真情带好干部队伍；五是以文化人，引导税务干部向上向善；六是狠抓落实，确保决策部署落地生根。

      省局党组成员、副局长蒋焕民主持会议，并作了总结讲话，对落实全省国税工作会议精神和于智广局长重要讲话精神以及近期要抓好的几项重点工作进行了全面部署，提出了具体要求。省局全体领导班子成员、部分老领导、省局机关全体干部以及各市县局主要负责人、纪检组长参加了会议，各市县局机关全体干部通过视频收看会议。