陈健春：国土资源工作如何贯彻五大发展理念
国土资源工作如何贯彻五大发展理念
海南省国土资源厅厅长、党组书记 陈健春
在中国由大国成为强国、走向全面建成小康社会与实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的新的历史起点上，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。五大发展理念蕴含着深刻的哲学智慧，体现了辩证唯物主义的世界观和方法论，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是顺应时代潮流、发展优势的战略抉择，是我们党关于发展理论的重大升华，对国土资源工作具有重要的指导意义。
一、“十三五”期间我省国土资源工作面临的新形势
我省这几年发展很快，但总体上还属于欠发达地区，在今后一段时期，各方面的投资需求仍将旺盛，投资拉动经济增长的态势明显，对土地资源的需求仍会居高不下，尤其是重大基础设施、十二个重点产业、新型城镇化建设、保障扶贫攻坚用地需求显著增加，必须切实发挥好新常态下国土资源对稳增长、调结构、惠民生的支撑保障作用。但同时，新常态下要求我省要摈弃过去过度依赖资源消耗、要素驱动经济增长的想法，加快国土资源供给侧结构性改革，进一步优化土地供应结构，提高全省土地资源节约集约利用水平。特别是我省经济总量仍然偏小，产业基础薄弱，处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期的大趋势下，与国土资源开发利用相关的各类隐性风险将逐步显化，尤其是对“土地财政”惯性依赖的部分地区，将对当地的经济增长和财政收入造成较大影响，保持经济平稳运行压力较大。因此，我们要直面挑战，用五大发展理念这副良方指导做好国土资源工作，切实增强贯彻落实发展新理念的自觉性和坚定性。
二、坚定不移的贯彻五大发展理念，走出一条新常态下国土资源事业改革发展新路
（一）坚持改革创新，增强国土资源事业发展新动力。
创新是五大发展理念的引领，是指引国土资源事业发展的核心动力。要重点通过国土资源管理制度和体制机制改革创新，引领国土资源事业迈上新台阶。
一要创新耕地占补平衡机制。 当前，耕地占补平衡已是“十三五”期间全省供地最大的瓶颈，经初步估计“十三五”期间，全省新增建设用地40万亩，占用耕地约20万亩，如果不解决好耕地占补平衡问题，将严重影响全省重点项目落地。省委罗保铭书记对我省的耕地占补平衡工作十分重视，省政府刘赐贵省长和毛超峰常务副省长也多次到国土资源部争取在海南开展耕地占补平衡改革试点。海南要以超常的胆识和气魄对耕地占补平衡制度进行全面改革探索，创新占补平衡模式。借助经济特区和开展省域“多规合一”试点的巨大优势，将耕地占补纳入“多规合一”， 在“多规合一”总体规划中科学划定耕地和基本农田保护红线以及耕地开垦区，实现严格保护，不得随意占用和调整；拓宽耕地后备资源来源，实施补充耕地与改造耕地相结合，建立起全省统一补充耕地指标公开交易市场，探索将不同资金来源的土地整治项目增加耕地用于占补平衡以及社会资金参与耕地开垦项目建设，破解耕地占补难题。
二要稳妥推进农村土地制度改革。 农村土地制度改革是党中央、国务院和省委省政府的一项重大改革部署。我省文昌市被国家批准承担集体经营性建设用地入市改革试点工作。当前，文昌市已全面完成农村集体经营性建设用地摸底和确权发证工作，制定颁布相关的配套制度和政策措施，并完成首期宗地入市，正在有序推进集体经营性建设用地入市，并相应完善和健全有关制度。要力争2017年全面推进集体经营性建设用地入市，全面系统地总结提炼试点经验，形成可复制、可推广的改革成果。
三要全面推进不动产登记制度改革。 不动产登记制度改革是党中央、国务院的一项重点改革工作，省委、省政府高度重视，连续两年将其列入省重点改革事项。目前我省已建立了不动产登记工作厅际联席会议制度，全面完成了省级和市、县级的职责机构整合，各市县的不动产登记中心也相继设立，三亚、琼海、临高、儋州、白沙、洋浦等6个市县区开始颁发新版不动产权证书。按照我省对这项工作的改革总体安排，2016年全面完成机构建设、人员职能整合、资料移交和系统对接，全面发放新的不动产权证书。2017年实现登记机构、登记薄证、登记依据和信息平台“四统一”。 目前存在的主要问题是全省现有不动产登记资料约480万宗，分散于各相关部门，基础坐标不统一、数据格式差别大，不动产登记资料整理和移交工作难度大。要坚持从大局出发，团结协作，形成合力，确保不动产登记各项工作任务的顺利完成。
四要实施农垦土地改革。 农垦改革发展是我省四大重点改革任务之一。2015年12月，省委省政府出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。我厅将农垦土地管理改革作为一项重中之重的工作来抓，今年4月印发了《关于推进新一轮农垦土地管理制度改革的实施意见》，从九个方面给予农垦土地方面政策支持，目前，农垦各项改革工作正在有序推进。
五要建立矿产资源勘查开采新机制。 按照全省“一盘棋”的思想，加快推进砂石粘土矿产资源开发整合，优化矿山布局，促进资源开发与环境保护，切实保障十三五全省重点项目建设石料需求。按照省政府要求，加大矿业权清理整顿，建立完善矿业权退出机制，探索“净矿”供应制度。研究建立绿色矿业发展经济激励政策。
六要加大推进行政审批改革力度。 通过前一段时间清理，我省国土资源行政审批制度改革取得很大进展，64项行政许可事项减少为9项，减少了86%。下步要坚决按照中央和省委省政府部署，继续推进行政审批事项清理，力争压缩行政审批事项30%以上，精简报批报件30%以上，行政审批效率再提高30%以上。建立健全事中事后监管机制。
七要开展提高土地利用效益改革。 站在全省一盘棋的角度，统筹考虑全省用地指标体系配置，包括新增建设用地计划指标、土地利用规划指标和耕地占补平衡指标，把有效的资源用在最能发挥效益的地区。建立土地资源开发利用的效益评估机制和评估办法，确保单位土地面积产生最大效益，对土地利用粗放和效益低的地区，限制用地直至停止土地供应。
在改革创新中，要始终秉持开放包容的精神，跟踪掌握国际旅游岛建设、多规合一、海南开展全国服务贸易创新发展试点等土地政策实施情况，加强法律制度、管理政策等方面的信息收集和研究，增强国土资源事业竞争力。
（二）坚持绿色发展，守住青山绿地建设美丽海南。
绿色发展是实现民族永续发展和建设美丽海南的重要体现，始终是国土资源工作的主战场。绿色发展要求我们必须正视资源约束缺紧、环境污染严重以及人与自然之间矛盾日益突出的现状，实施国土资源保护优先和节约集约利用战略，加快转变资源观念和利用方式，为海南人民守住青山绿地、碧水蓝天。
一是要将耕地资源纳入生态系统进行绿色化保护。 习近平总书记强调，“耕地是我国最宝贵的资源，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地”。要全面做好划定永久基本农田工作，大力推进土地整治和高标准农田建设。在注重耕地数量保护的基础上，通过实施土地复垦、耕作层剥离、高标准农田管护等专项工程，全面提升耕地生态质量，将耕地和基本农田纳入“多规合一”生态红线管控体系，充分发挥耕地在固碳、涵养水源、形成生物群落等方面的生态功能，力争将耕地资源作为保障国家粮食安全和生态安全的“双保”资源进行特殊保护。
二是实施建设用地总量和强度双控行动。 管好建设用地规模和强度，是建设绿色国土空间，提升资源开发利用水平的关键性环节。首先，要强化国土空间规划管控。以“多规合一”一张蓝图为依据完善国土空间规划，严格用途管制，统筹安排城乡建设用地规模，科学考虑区域用地需求，促进国土空间开发格局优化。其次，合理分配新增建设用地指标。重点保障基础设施、民生工程、十二个重点产业、“五网”建设、扶贫攻坚项目等建设用地需求。对淘汰落后产能、过剩产能、严重污染环境项目不得安排用地指标。第三，全面推进土地节约集约利用。要盘活存量建设用地，建立低效用地再开发激励约束机制。把建设用地总量和单位生产总值建设用地下降率作为约束性指标管理，建立双控目标责任制和考核评价机制。研究从严控制园区用地规模、提高用地门槛、腾退僵尸企业用地等措施。
三是形成国土生态整治新局面。 第一，推进农村地区国土生态综合整治。以增加耕地面积、提高耕地质量为目标，整体推进田、水、路、林、村综合整治，进一步保护自然生态景观，改善农村生产生活环境。第二，开展矿产资源开发集中区国土生态综合整治，推进历史遗留矿山综合整治。第三，巩固海岸带保护与开发专项检查成果。张高丽副总理在海南调研期间，对我省开展的海岸带检查工作给予高度肯定。群众对这项工作也高度关注、积极拥护，形成了良好的社会氛围。省人大于今年6月1日起施行新修订的《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》，省政府正在制定相关配套的实施细则，建立长效机制，推动我省海岸带管理步入更加严格化、规范化、科学化的管理轨道。
（三） 坚持协调推进，构建国土资源保护开发新格局。
协调发展理念，要求国土资源工作要处理好资源开发利用和保护中不平衡、不协调、不可持续等内在问题，通过优化资源配置，优化国土空间格局，为实现区域协调发展、城乡统筹发展提供国土资源服务和保障。
一是统筹区域间的资源配置。 根据《海南省总体规划》的区域布局，调整国土资源要素在不同区域的配置方向，建立差别化的资源供给政策。北部海澄文一体化发展区重点保障旅游、会展、物流、高新科技和教育等建设用地需求，引导北部工业项目用地聚集在海口、澄迈的产业园区内发展；南部“大三亚”旅游经济圈满足和规范房地产和旅游度假用地，引导土地有序开发；东部重点保障旅游、会展、医疗用地，控制工业用地；西部重点保障油气化工、矿场资源加工等用地；中部重点保障生态友好型产业发展用地，限制工业和房地产用地，促进区域发展和国土质量提升。
二是统筹安排城乡用地规模。 优化城镇用地结构和布局，建立“以人为本”的新型城镇化资源配置模式。既要协调城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口进城数量关系，又要维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，尽最大可能保证建设用地总量不增，促进城乡用地布局优化。根据新型城镇化户籍人口城镇化率，适当压缩农村居民点用地规模，重点保障百个特色小镇和千个美丽乡村的发展用地。
三是协调推进农垦和地方发展。 农垦建设用地指标单列下达，纳入市县总体规划。市县总体规划保证农垦建设用地规模指标的前提下，优化农垦建设用地空间布局。重点支持和保障农垦“八大产业”、“八大园区”发展用地。
（四）全力支持扶贫攻坚，推动共享发展落到实处。
全面建成小康社会最艰巨的任务就是使贫困人口脱贫，国土资源部门要根据不同类型地区情况，因人因地施策，加大革命老区、民族地区、贫困地区发展扶持力度。加大对这些地区基础设施建设、产业发展和民生工程的资源保障力度，加大国土资源综合整治资金和政策支持，切实做到脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实、脱贫项目优先安排。